城乡统筹发展的土地流转制度改革

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1、2010年7月中国浦东干部学院学报Jul2010第4卷第4期JournalofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudongVol.4,No.4中图分类号：F301.1文献标识码：A文章编号：1674-0955（2010）04-0062-06城乡统筹发展的土地流转制度改革何立胜（中国浦东干部学院科研部，上海201204）摘要：伴随着城市化与城乡统筹的发展，农村的土地流转已成必然趋势，而农村土地流转目标是什么，如何选择土地流转的方式，已是中国农村土地制度改革关键。城乡协同发展依赖于农村土地改革，而农村

2、土地改革的成功，一是明晰农村土地产权、保护农民的土地权益；二是构建土地产权流转体系，允许土地流转；三是建立城乡共享的土地收益分配机制与城乡相对均衡的公共服务保障体系，给农民未来发展以出路。关键词：城乡统筹；土地制度；制度公正；流转模式农村土地改革涉及到多方利益，“三农”问题的核遮雾罩的表象，结合现实中具有代表性的农村土地流心是土地以及由土地衍生出的农业经营模式；农民工转模式进行剖析，理清中国农村土地改革的脉络与关问题的核心是土地问题，尽管农民工已经成为工人，键点，对农村土地流动深入讨论。是推进城市化、产业化的重要主体，但家乡所

3、保留的一、重庆、广东等地农地入股的土地流转改革土地的去留决定了农民工未来的身份；城市化的进程与城市居民的生存空间（住房）的核心是土地问题，农（一）重庆城乡统筹发展以土地流动为突破口村流转制度改革的目标是简单地通过大规模开展土重庆进行土地改革探索的目的在于，既能守住耕地整理和城乡建设用地增减挂钩，以解决小城镇建设地的底线，又能获得经济发展与城市化所需要的土缺钱，城市发展缺地的矛盾，抑或是建立符合国情的、地，同时让农民享受土地流转的收益。首先，实现土地[1]流转，推动农地入股，唤醒沉睡的土地资本，允许以农城乡一体化的土地产权制度。

4、以土地为突破口推进“城乡统筹”是否就是城乡一体化的基本路径，会不会民土地入股，成立公司。为此，2004年，重庆市工商局演变为“以城吃乡”对农村、农民权益的新一轮的剥发布了关于新农村建设的“50条”文件，明确允许以夺；如何评价正在实施的农村土地流转制度，已成为农地经营权入股成立专业合作社、有限责任公司和独近年来各界关注的焦点。所有这些，需要我们透过云资、合伙等各种企业。以工商局承诺为此类经济组织收稿日期：2010-05-28基金项目：中国特色社会主义理论创新基地与中国浦东干部学院长三角研究重点课题研究成果作者简介：何立胜（196

5、3-），男，河南太康人，中国浦东干部学院科研部主任，教授，经济学博士。62何立胜：城乡统筹发展的土地流转制度改革发放营业执照的方式来承认这种土地流转形式是一镇在复制麒麟村模式的同时，正在酝酿向这些公司派①种改革探索。土地流转是从重庆北郊的长寿区石碣出财务监督者。显然大规模推广“重庆模式”的条件不镇麒麟村开始的。麒麟村是一个传统种植果树的村成熟，原因有二：一是它要求改革地区的经济发展达子，被一个经营果品的澳门公司看中，打算邀请村民到一定程度，具备农业产业化产供销一条龙的条件；共同投资种柑橘。而让农民拿钱出来投资，却难以做二是必须

6、完全出于农民自愿，不能搞行政一刀切命到，因为农民只有土地，没有钱。为解决资金短缺问令，而目前全国许多地方的经济发展与农民意识水平题，国家开发银行重庆支行愿意提供支农的小额贷还没有达到这个程度。款。但要借银行的钱，麒麟村的果农们不能以个人的（二）实施土地股份合作制，建立南海模式名义，需要注册成有法人资格的公司，经过反复动员早在1992年，南海市开始试行土地股份制，即以将村民股东“归纳”到不超过公司法规定的人数，区政行政村或村民小组为单位，将集体财产及集体土地折府旗下的担保公司提供担保，财政承诺贴息。2006年成股份集中起来组建股

7、份合作组织，然后由股份合作3月，麒麟村宗胜果品有限责任公司拿到了营业执组织直接出租土地或修建厂房再出租，村里的农民出照，注册资本362万，其中500多亩入股的土地以剩资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益。这样，集余的20年零7个月的承包经营权、按每亩每年250体土地不用经过国家征地就可直接转为建设用地。相元的估价折算了200多万元。到2009年柑橘收获时，对于使用国有土地，企业租用集体土地的手续简捷，每亩地可产生3000元纯收入，收益是水稻种植的10且集体建设用地出租年期有长有短，适应了不同的用倍。麒麟村农民收入来源：一是土

8、地入股的收入，包括地需求，因此许多企业更愿意租用集体土地搞建设。土地租金与分红；二是离开土地打工的收入；三是留到2002年，南海全市工业用地共15万亩，其中保持在村里，为宗胜公司干些养护果树活儿的收入。即农集体所有的达7.3万亩，将近一半。这种方式引来了民有了土地租金收入，又