公共支出分析ppt课件.ppt

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1、Chapter10章首導讀第一節公共支出概述與分類第二節公共支出成長理論第三節公共支出的總體經濟分析第四節政府產出供給效率之評估第五節台灣地區公共支出概況與資源配置第六節結語公共支出分析章首導讀隨著社會變遷與政治經濟環境的改變，許多新事物已經不是單純的市場機能可以解決的。再加上完全競爭市場在現實環境中不易達成，因此政府的角色重新被思考與定位，對於政府公共支出的內容與效率，也逐漸受到關注。整體來說，一方面政府在經濟與社會環境中的角色比以往更加複雜，例如政府對治安、法律、交通等相關事務的維持。另一方面在國際化與全球化的趨勢下，國際事務也比

2、過去繁雜，政府在國際政治、外交、國防等項目的比重，在國家歲出總額之中，一直位居重要的地位。以台灣地區為例，政府支出由民國66年的1,877億元，成長到民國93年，已經達到22,389億元的水準，成長幅度十分驚人。第一節公共支出概述與分類公共支出的定義所謂公共支出(publicexpenditure)是指政府提供各項財貨與勞務過程中，耗用社會資源所需要支付的費用。狹義的定義：公共支出指的是包括各級政府在內的各個公共部門，依政策需要所支用的內容。這一類公共支出以政府直接耗用的資源為主；廣義的定義：除了狹義的公共支出內容之外，還包括政府在政

3、策與法令執行過程中，導致了私人部門支出增加，以及租稅繳納的減少的稅式支出(taxexpenditure))等。公共支出的內容財政部在財政統計年報中，為了統計目的將公共支出區分為政事別、經濟性及職能別等三類。依這三種分類，公共支出可以區分不同項目如下：政事別：一般政務、國防、教育科學文化、經濟發展、社會福利、社區發展與環境保護、退休及撫卹金、債務、及其他等九類支出。其中，各級地方政府將社會福利、社區發展與環境保護、退休及撫卹金等，合計為社會安全支出。經濟性：經常門及資本門等支出。職能別：分為一般政務、防衛、教育、保健、社會安全及福利、住

4、宅及社區服務、社區及社會服務、經濟服務、及其他等九類。整體來說，依支出所欲達成的特定目的分類，可以協助社會大眾了解政府公共服務的性質，以及公共支出分配於各項公共服務的情形，因此以職能別分類，與以政事別分類者較為相近。第二節公共支出成長理論經濟學家華格納(A.Wagner)觀察過去長時間以來公共支出發展的過程，結果發現隨著經濟與社會的發展，當體系中平均每人所得增加時，政府的公共支出也會呈現遞增的成長，這一現象就被稱為華格納法則(Wagner'slaw)。依據華格納的解釋，當國民所得提高時，國民對於社會經濟建設、法律與治安服務、社會福利等

5、項目的要求，都會迅速提高。由於公共支出會隨著國民所得的提高而增加，而且公共支出上升的速度會比國民所得的上升速度快，因此公共支出的所得彈性應當大於一。在這個定義下，我們可以瞭解到所謂的華格納法則，指的是公共支出不管是絕對量或對於國民所得的相對量，都會隨著時間的經過，而有增加的趨勢。以台灣地區長期的資料觀察，如圖10.1所示，近三十年來，台灣地區各級政府支出大致都呈現成長的趨勢，這與台灣地區國民所得成長的趨勢是一致的。圖10.1台灣地區歷年各級政府收支淨額資料來源：中華民國94年財政部財政統計年報，財政部統計處。圖10.2台灣地區各級政府

6、收支淨額占國內生產毛額比重趨勢圖資料來源：中華民國94年財政部財政統計年報，財政部統計處。皮寇克(A.T.Peacock)與魏斯曼(J.Wiseman)進一步觀察公共支出的成長狀態，認為公共支出的增加並非僅是單調遞增的方式，而是呈階梯狀的型態增加。對於這種異於以往的觀察結果，他們提出了三種效果來解釋公共支出的成長現象。位移效果(displacementeffect)：公共支出在大多數的時間之內都呈現緩慢上升的趨勢，但是一旦社會遭遇重大事件時，例如戰亂的發生，人民將會願意承受更多的稅負，擴大公共支出的規模，期望政府能夠儘快解決事件。在平

7、時不被大眾所接受的增稅措施，在重大事件發生時，反而容易為大眾所接受，所以使得公共支出擴大。檢查效果(inspectioneffect)：社會大眾或政府因某些事件發生之後，開始檢視社會中長期存在，有待大眾共同解決的問題。在社會事件與問題的壓力之下，人民願意負擔集中效果(concentrationeffect)：當面對重大事件或社會亟待解決的問題時，如戰爭、交通運輸設施的改善等，常常由於事件本身具有全國性質或規模經濟，使得地方政府無能為力，必須由中央政府承擔解決較為適宜。中央政府支出規模較地方政府支出規模，更有顯著擴張的情形。馬斯葛雷夫(

8、R.A.Musgrave)認為當社會人口逐漸增加時，每個人所分攤的公共財成本會下降，因而造成公共財的需求增加，最後政府必需擴大公共支出的規模，以滿足社會對於公共財的需求。同樣以公共財為主題的。史帝格勒(G.Stigler