《公共支出概述》ppt课件

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1、3公共支出概述3.1公共支出分类与结构3.2公共支出规模与演变3.3公共支出绩效评价13.1公共支出分类与结构3.1.1公共支出的内涵与外延3.1.2按政府职能分类3.1.3按支出用途分类3.1.4按经济性质分类3.1.5按受益范围分类3.1.6公共支出结构23.1.1公共支出的内涵与外延内涵：公共部门提供公共品和公共服务的耗费是政府为实现其职能在一个财政年度内耗费的资金总和外延：预算内支出、预算外支出、制度外支出一般预算支出与基金预算支出3支出的理解政府行为的成本政府成本社会成本政府规模的指标价值指标非价值指标政府政策的反映4支出的

2、量度指标绝对指标：特定时期内公共支出的绝对额相对指标：特定时期的公共支出绝对额与其他相关经济变量的比值绝对指标与相对指标的比较：绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。它不能反映公共支出与国民经济其他变量之间的变动关系在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。5绝对指标的解读从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入公共支出当中，但在现实中，各国政府对公共支出的统计一般都仅限于政府的预算支出；一般企业会计核算采用权责发生制；公共支出的核算通常采用收付实现制；在统计国家公共支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不

3、列入公共支出计算范围。6相对指标的使用总量分析公共支出率、公共支出增长率、公共支出弹性上述指标的横向与纵向比较结构分析各类别公共支出率、各类别公共支出变动率公共支出结构的横向与纵向比较效益分析公共支出成本－收益比成本－收益比的横向与纵向比较73.1.2按政府职能分类政府职能包括三个方面：政治职能经济职能社会职能公共支出可以分为：维持性支出经济性支出社会性支出这种分类方法，有助于分析政府职能的变化。8按政府职能分类维持性支出是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。经济性支出是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出。

4、社会性支出是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。9政府职能的变化在不同发展时期，政府职能的侧重点有所不同，从而会使按政府职能分类的公共支出结构发生变化。维持性支出占GDP社会性支出占GDP经济性支出占GDP财政总支出占GDPYFO103.1.3按支出的用途分类国防支出国家管理支出科研、教育、文化、卫生支出社会保障支出经济建设支出债务支出这种分类，有助于了解政府支出的具体去向。113.1.4按支出的经济性质分类购买支出（消耗性支出）：是指政府按照有偿原则，在市场上购买

5、商品和劳务的支出。包括政府部门的消费支出和投资支出。转移支出：是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金。包括各种财政补贴支出、社会保障支出和利息支出等。这种分类，有助于分析政府支出的经济影响。12购买支出与转移支出购买支出转移支出主要功能资源配置收入再分配经济效应挤出效应拉动效应收入效应替代效应一个推论：在公共支出总额中，购买性支出比重大，财政的资源配置功能越强，反之，转移性支出比重大，财政的收入再分配功能越强。13挤出效应与拉动效应Iii2i1I2I1OAB是否存在挤出效应，关键是公共支出是否引起利率上升；是否存在拉动效

6、应，关键是公共支出是否引起预期投资收益率上升p2p1IOpABI1I2图1：挤出效应图2：拉动效应14收入效应与替代效应XY153.1.5按支出的受益范围分类一般利益支出：指全体社会成员均可受益的支出，如国防、行政管理等纯公共商品支出。特殊利益支出：指部分特定的社会成员受益的支出，如由文教支出、经济建设投资等形成的混合商品支出和转移支出。这种分类，可以了解公共支出的最终归宿，从而分析公共支出在收入再分配方面的具体影响。16各种分类方法之间的关系具体用途市场原则政府职能维持性支出经济性支出社会性支出行政支出国防支出经济建设支出科教文卫支

7、出社会保障支出债务支出购买支出转移支出173.1.6公共支出结构支出结构的影响因素政府职能经济发展与国民收入水平支出结构的经济影响支出结构与经济增长支出结构与经济结构18不同国家的支出结构1983年至1993年高收入国家中等收入国家低收入国家维持性支出26.228.337.7经济性支出14.020.422.2社会性支出49.542.127.5利息支出10.39.312.6转移性支出47.226.411.3国家个数192611资料来源：IMF：政府财政统计年鉴1995193.2公共支出规模与演变支出扩张：纵横比较瓦格纳法则经济发展阶段论

8、梯度渐进增长论公共选择增长论支出扩张的微观原因203.2.1支出的扩张：纵横比较18901913194019501960197019806.57.817.623.127.032.233.11890191019321950