公共支出--精品ppt课件

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1、第五章公共支出主讲：浙江大学公共管理学院戴文标公共经济学第5章公共支出1本章提要由于目前的公共支出主要是由政府承担的，所以本章对政府进行的公共支出的两种基本形式：耗尽性支出与转张性支出作了介绍，并且分析了公共支出变化的原因，对公共支出不断增长的因素作了探讨。在本章中将政府采购作为公共支出的一个新的重要形式进行介绍，以及对公共支出的评价标准与主要方法作了证明。【本章主要概念】耗尽性支出、转移性支出、社会保障、替代效应、审查效应、政府采购、政府采购制度、政府采购方式、时间价值、影子价格2公共经济学第5章公共支出3返

2、回公共经济学第5章公共支出41、政府的直接采购政府为了实现其管理国家的职能，需要消耗大量的产品和劳务。而政府本身并不生产这些产品和劳务。因此它必须通过市场采购来获得(在计划经济体制国家中则是由某种分配机制直接分配这些产品和劳务)。政府的采购行为构成了政府支出的主要部分。政府支出的规模基本上可以代表政府通过采购活动对经济的直接参与程度。5如美国的政府支出在20世纪30年代只有几十亿美元，而到20世纪60年代则超出了1千亿美元，在20世纪90年代进一步突破了1万亿美元。中国政府的财政支出在1952年为183亿元，19

3、80年达到1085亿元，而1993年为5088亿元，到2000年更达到1万亿元以上。政府财政支出占国民生产总值的比重虽然变化不大，不过随着经济的增长，政府财政支出占国民生产总值的比重仍呈上升趋势；政府支出增加对经济的刺激作用，和政府支出减少对经济的紧缩作用。62、政府的生产活动政府直接参与的生产活动大致可以划分为两个领域：公共事业领域；政府在公共事业领域里的经营活动是较少争议的竞争性领域；争议较大的是竞争性领域中是否应该有政府的直接参与。7政府生产活动对国民经济发挥管理作用（两个方面）需求管理：政府的经济活动的

4、扩张或紧缩可以对国民经济起到刺激和抑制的作用。供给管理：20世纪70年代石油危机后流行起来的经济政策，主要包括：公共产品、产业政策、制度创新、竞争性政策、税率。8公共产品公共产品的生产是经济发展所必须的，如国防、教育、科学研究和一部分技术开发项目、图书情报，以及环境污染的防治等；还有一些对经济发展至关重要的准公共产品，如交通和通信等基础设施；政府对上述公共产品和准公共产品的生产，构成了政府供给政策的重要组成部分。因此政府增加这方面的活动将会有利于经济的长期持续增长。返回9产业政策概念：指政府对于各产业的发展制定先

5、后次序，并根据这一次序给予政策上的优惠。一方面要求政府能够正确地制定出自己国家未来的经济发展战略；另一方面对于一些高风险而又预期前景极为看好的战略性发展项目，应该率先进入，开拓市场，取得相关的知识，以期降低私人投资者的风险，同时提供良好的示范作用。返回103、政府机构运作的维护支出政府支出中除了各种功能性支出外，政府机构自身运作费用的支出也是一笔不少的数字，如政府维护国防安全职能，要添置大量的武器装备与支出国防军人的费用外，一大块就是各种机构与组织管理的维护费用。政府机构的运作自然也需要有一笔维护支出，政府机构的

6、运作费用与政府的职能密不可分。11政府主要的职能代表国家性质的职能；是国家安全的维护者；主要是国防安全与社会安全的维护者。是经济活动的调控者：（1）维护市场安全；（2）制定经济活动的游戏规则；是国有资本的所有者。返回121.社会保障与社会福利支出社会保障与社会福利支出社会保险：社会保险是社会保障制度中的基本部分。社会保险的对象是劳动者，是对劳动者提供的预防发生或就要发生的会给生活造成困难的基本生活保障，社会保险一般包括失业保险、养老保险、疾病医疗保险、工伤保险等。社会保险的经费来源，是三方负担，强制执行，至于享受

7、的条件应该是指已经为社会提供劳动的劳动者与那些将为社会提供劳动的已到法定劳动年龄的劳动者。社会保险与商业保险是不同的，社会保险除有互济性、社会性外还有强制性和福利性，社会保险管理机构是非盈利性机构。132、社会救济社会救济是对因失去劳动机会或劳动能力，没有收入来源的社会公民所给予的维持最基本的生活需要的物质帮助，具体包括失业救济、灾民难民救济、贫民救济等项目。经费来源主要是由国家财政拨款；社会救济标准以维持基本的物质与文化需要为止，也就是一般要低于社会保险金的享受标准；实施社会救济还要有客观的救济依据，应划定社会

8、基本生活保障线，以确定救济标准。搞好社会救济在目前我们应发动社会团体、个人捐款，提倡民间互助，以增加救济经费的来源，减轻国家与集体的负担。143、社会福利一般是由政府举办，国家财政拨款，社会各阶层公民都能享受的物质保障体系。社会福利与社会救济的区别：社会福利对一般具有维持基本生活能力的社会公民来说是为了获得更高层次的生活享受，对贫困者来说是在贫困救济的基础上生活有所改善，