tpp谈判中劳动标准问题

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1、TPP谈判中劳动标准问题　　摘要：劳动标准议题是“跨太平洋伙伴协定”（TPP）谈判最有争议的议题之一。鉴于美国、加拿大和新西兰的自由贸易协定实践在处理劳动标准问题方面已经积累比较成熟的经验并且对其他谈判方的贸易协定实践形成较大的影响，可以认为谈判主要是这三个国家的既有实践之间的相互竞争与妥协。并在此基础上达成能够为其他谈判方所接受的方案。目前谈判事实上围绕要求最严格的美国建议文本展开，TPP劳动标准规则的内容因此将主要取决于美国对其既有实践的让步程度。尽管如此，其他谈判方可以通过弱化义务和授权争取有利于本国的谈判结果。关键词：TPP谈判；劳动标准；自由贸易协定；ILO中图分类号：F74

2、4文献标识码：A文章编号：1002-0594（2013）09-0107-12导言当前为人们所熟知的TPP谈判源于新西兰、新加坡、智利以及文莱于2005年缔结的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（Trans-PacificStrategicEconomic10PartnershipAgreement，TPSEP），该协定也被称为“P4协定”。根据“P4协定”的“加入条款”，迄今为止宣布加入TPP谈判的国家已经达到13个。本文仅针对目前的11个正式谈判方展开讨论。“P4协定”本身已经包含了一份劳动合作备忘录。在TPP谈判中。劳动标准同样是一个非常重要的问题。重要原因是，作为TPP谈判的主导力量，

3、美国在1994年以来缔结生效的13个自由贸易协定（包括双边和诸边贸易协定，统称RTA）都纳入了劳动标准规则：并且，奥巴马政府有意将TPP打造为体现21世纪应有的高水平的贸易协定，而高水平的劳动标准被认为是其实现这一目标的必然要求。在此情况下，劳动标准问题从TPP谈判正式启动时起就被列入谈判议程。10由于劳动标准议题的高度争议性，TPP谈判在这方面的进展一直比较缓慢。根据美国贸易代表办公室网站公开的谈判内容，前8轮谈判基本停留在相互的交流与对话。第9轮谈判接近尾声之时，美国率先提出了劳动标准的建议谈判文本，其要求据悉甚至高于美国根据2007年新贸易政策与秘鲁、哥伦比亚、巴拿马和韩国等国谈

4、判或重新谈判签订的双边自由贸易协定。第11轮谈判时，谈判各方对于美国提交的文本进行了较深入的讨论。谈判方本计划在第15轮谈判时完成大部分谈判，但在该轮谈判结束后分歧仍然非常大。加拿大在第17轮谈判时也正式提出劳动标准的建议文本，在强制实施机制方面与美国存在较大的差异。直至2013年5月23日完成的第17轮谈判，多数谈判方并不接受美国的建议，突出的分歧有：（1）越南整体上难以接受美国提供的高标准文本；（2）马来西亚、文莱、澳大利亚和新西兰反对美国建议文本中规定的强制执行机制；（3）新西兰坚持“P4协定”中的劳动合作备忘录的模式，认为不应该如美国建议那样为缔约方创设完全强制执行的义务；（4

5、）加拿大反对美国建议文本的贸易制裁（即中止减让）的强制实施方式，认为应该沿用《北美自由贸易协定》（NAFTA）项下的劳动合作模式，仅对被申诉方科处金钱制裁（即执行货币评估）。尽管目前中国还没有参加TPP谈判，但是，鉴于TPP谈判对于包括中国在内的亚太经济一体化的重大影响，加上中国在劳动标准与贸易协定挂钩方面的有限经验（郑丽珍，2013），关注TPP劳动标准的谈判非常必要。以下将通过剖析相关谈判方将劳动标准纳入RTA的实践与立场，分析谈判各方的政治意愿以及谈判的起点（第一部分），在此基础上探讨劳动标准纳入TPP的可能内容（第二部分），最后归纳某些结论（第三部分）。一、TPP谈判方现行区域

6、贸易协定实践中的劳动标准问题（一）TPP谈判各方的具体实践与立场在劳动标准纳入RTA方面，现行11个TPP谈判方的实践和立场不尽相同。除越南外，其他10个谈判方均签订了包含劳动标准的RTA，这些国家的实践具有三个特点：10首先，从时间方面看，谈判方中最早将劳动标准纳入RTA的是美国和加拿大（NAFTA，1994年生效）。其他在RTA中相继纳入劳动标准的TPP谈判方分别为新加坡和智利（与美国之间的RTA，2004年生效）、澳大利亚（与美国之间的RTA，2005年生效）、新西兰（与泰国之间的RTA，2005年生效）、文莱（与新西兰、智利和新加坡之间的RTA，2006年生效）、秘鲁（与美国之

7、间的RTA，2009年生效），以及马来西亚（与新西兰之间的RTA，2010年生效）。其次，从缔约相对方的数量方面看，即按相关TPP谈判方以前缔结含有劳动标准的RTA所涉及的贸易伙伴的数量，依次是美国（19个，参见表1）、加拿大（8个。参见表2）、新西兰（7个，参见表3）、智利（6个）、新加坡（4个）、文莱（3个）、墨西哥（2个）、秘鲁（2个）、澳大利亚（1个）、马来西亚（1个）。10再次，从谈判意愿方面看，对于劳动标准纳入RTA，美国、加拿大以