tpp中劳工标准对中国劳动关系的影响和对策研究

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1、TPP中劳工标准对中国劳动关系的影响和对策研究一、TPP中的劳工标准及其由来(一)TPP中的劳工标准TPP是“跨太平洋伙伴关系协定”(Trans一PacificPartnershipAgreement)的简称。2015年10月5日，美国等12个TPP成员国部长级会议就TPP基本达成协议之后，美国贸易代表署官网正式发布TPP协定全文。''2016年2月4日，参与TPP谈判的12国部长级代表在新西兰奥克兰举行协定签字仪式。目前，该协定仍需各国政府完成国内批准程序。TPP文本一经公布，在中国引发媒体及舆

2、论热议，人们对TPP表达了非常冲突的观点。就整体而言，国内外对TPP的研究尚处于起步阶段，对TPP协定中劳工准的研究更是凤毛麟角，屈指可数。TPP协定具有“全覆盖”与“高标准”两大特点，其重要的标志之一就是纳入严格的劳工标准。TPP协定共有30章条款，既包括货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则等传统的FTA条款，也包含知识产权、劳工、环境、国有企业、政府采购、金融、发展、能力建设、监管一致性、透明度和反腐败等亚太地区绝大多数FTA尚未涉及或较少涉及的条款。劳工标准条款在该协定的第19章劳工以及第2

3、8章争端解决。TPP劳工标准可以从内容、保护水平、国内实施义务、合作行动和公众参与等四个方面加以概括:第一，关于劳工标准的内容:TPP要求各缔约方重申遵守工L01998年《关于工作的基本原则和权利宣言》的承诺，在其领土内负有对劳工权利保护的义务。劳工权利指的是两个方面，一是1998年工LO宣言所承认的核心劳工权利，即结社自由和有效承认集体谈判权利、消除一切形式的强迫或强制劳动、禁止童工劳动、消除就业与职业歧视;二是规定与最低工资、工作时长、职业安全及健康相关的可接受的工作条件。前者为国际社会高度接

4、受和认同，后者，用美国贸易代表署的解读，TPP第一次在贸易协议中，要求各国采用法律规定和执行最低工资，工作时间，职业安全和健康。第二，关于保护水平方面:TPP规定，各缔约方不得为了促进贸易或投资而降低国内劳动法的保护水平，也不得为了各方之间的贸易或投资，放弃或减损劳动法律法规，即确立了TPP劳工条款的不减损规则。针对实践中在出口加工区等特别贸易或关税区内降低劳动法律适用或存在例外的情况，还明确规定，如果该种做法弱化或降低了上述劳工权利，将被视为违反不减损规则。TPP还强调，各缔约方应采取合理措施，

5、阻止进口整个或部分包含强迫或强制劳动（包括强迫或强制童工）成分的产品。第三，关于实施义务方面:TPP要求缔约方确保提供公正透明的行政和司法途径，为违反劳动法行为的受害者提供有效救济。TPP确立了磋商基础上的强制争端解决机制，要求各缔约方应尽一切努力，相互尊重，通过合作和磋商的方式解决劳工条款涉及争议。磋商未果时，最初提出磋商的一方可以按照TPP争端解决条款的要求成立专家组进行裁决，败诉一方可能面临暂停关税优惠等强制性贸易制裁措施，从而第一次将涵盖范围如此之广的劳工权利纳人到强制性争端解决机制中，极

6、大增强了TPP劳工条款的约束力。第四，关于合作行动和公众参与方面:TPP强调确保劳工合作机制，包括为利益相关方提供机会，帮助确定各方一致同意的合作及参与领域。在劳动法实施过程中允许公众参与，包括建立机制采纳公众意见。为促进TPP缔约方间劳工问题的快速解决，建立劳工对话，允牟决速研究相关问题，允许缔约方间通过一致同意的行动方案解决问题。(二)TPP劳工标准的示范效应上述内容体现了美国贸易代表署对TPP劳工标准的解读，TPP把劳工基本权利作为协定的核心，并且通过与其他义务相一致的争端解决机制，包括选择

7、实施贸易制裁，使这些权利完全可以实施。也体现了美国希望通过TPP自由贸易协定实现下列劳工标准方面的目标:一是要求遵循国际劳工组织承认的劳动者基本权利，以及可接受的劳动条件，劳动争议适用TPP协定下贸易争议的争端解决机制;二是制定规则，确保TPP成员国不会为了贸易或投资(包括在自由贸易园区内)而摈弃或减损劳动法所建立起来的各种劳工标准，并采取措施阻止使用强迫劳动生产的货物贸易;三是建立协商机制，确定具体步骤，以解决所提出的有关劳工问题;四是建立一种渠道，用于公众直接向TPP成员国政府反映问题(如果公

8、众认为政府没有履行其关于劳工标准方面的承诺)，并要求政府对反映的问题给予反馈。美国一贯奉行社会贸易政策(socialtradepolitics)，即社会权与贸易权的结合。这种政策体现了美国FTA劳工规则的价值理念，奠定了美国FTA劳工规则的政策基础。近代国际贸易谈判中，关于贸易是否应与劳工问题挂钩，曾展开了激烈的争论。劳工条款究竟是社会条款(socialclause)还是社会壁垒，在理论界一直存在分歧。社会条款包括劳工问题、环保问题和其他人权问题，其中劳工权利是其核心内容。一般而言