顶层设计视阙下中国城乡公共资源均衡配置问题探析

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1、顶层设计视阈下中国城乡公共资源均衡配置问题探析吴丽丽1　徐充2(吉林大学,吉林长春130032)【摘要】近年来，国家加大了对农村的投入力度，但我国农村居民对公共资源的享有仍远远落后于城镇,城乡公共资源配置还存在很大差距。农村居民的医疗卫生、社会保障、基础教育等基本权利得不到有效保证，不利于实现城乡公共资源均衡配置、完成城乡一体化发展。实现城乡公共资源均衡配置，需要从顶层设计视阈下对城乡公共资源失衡配置的现状进行革新，逐步建立起城乡一体化的公共资源均衡配置机制。【关键词】顶层设计；公共资源；均衡配置[1]吴丽丽(1982-),女,吉林大学马克思主义学院博士研究生,研究方向：经济理论与经济政

2、策。[2]徐充(1955-),男,吉林德惠人,经济学博士，吉林大学马克思主义学院，中国国有经济研究中心研究人员、教授、博士生导师,研究方向:社会主义市场经济理论。电话：13843020733电子邮箱：wulili0471@163.com地址：吉林省长春市南湖大路5372号吉林大学马克思主义学院邮编：130012当前，我们国家城乡公共资源的配置呈现明显差距，城镇对公共资源的占有明显优于农村，农村居民对公共资源的享有处于劣势地位，这一状况十分不利于我国城乡一体化的发展，实现全民共享社会发展成果的中国梦。政府应当从顶层设计的角度，强化公共资源的调配力度，尽快实现城乡一体化，使人人共享改革发展成

3、果。一、顶层设计与城乡公共资源均衡配置1、顶层设计内涵解读顶层设计是西方国家源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念，是一个系统工程学的概念。在工程学中的本义强调的是一项工程“整体理念”的具体化，统筹考虑项目各层次和各要素，以功能协调、结构统一、资源共享、统揽全局等系统论的方法，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计被引入改革领域，顶层设计是在《国家“十二五”规划纲要》中首次提出的，后来在中央经济工作会议文件中进一步被强调。关于顶层设计的内涵，还没有一个清晰一致的解释，不同学者从不同角度给予了自己的阐释。国家行政学院科研部主任许耀桐认为，“顶层设

4、计不仅包含着对高层层次的设计，而且也包含着对中层层次和基层层次的设计，并不是如有些学者所理解的顶层设计就是对顶层的设计，并据此提出既要进行顶层设计，也要进行基层设计。”[1]人力资源和社会保障部部长尹蔚民认为，“顶层设计运用到社会改革领域，就是加强对改革全局的战略谋划，使改革沿着预定的目标前进。”[2]上海行政学院曾峻教授认为,“做好顶层设计首先必须把改革涉及的要素、环节、领域按照其内在联系整合起来并视为一个整体进行谋划。”[3]综上所述，本文认为，顶层设计的核心理念是实现社会经济转型，站在一个战略的制高点，自上而下地对社会经济治理的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，从上到下地把一层

5、一层设计好，确定目标并为其制定正确的战略路径,使各个系统围绕总目标进行，产生预期的整体效应。顶层设计实际上是指自上而下的层层设计，顶层设计理念的内涵主要包括设计主体的最高性和设计内容的统筹层次性。实现城乡公共资源均衡配置。政府必须从顶层设计的视阈下对城乡公共资源失衡配置的现状进行改革，为城乡公共资源均衡配置的实现提供坚实的思想保障、法律保障和制度保障。2、顶层设计对公共资源均衡配置的意义十八届三中7全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构

6、建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。城乡公共资源配置的失衡，已经演化为社会问题的焦点，被国民所广泛关注。而这一问题解决不好将会上升为政治问题。在公共资源配置严重失衡时期，配置越是不公平，公平越会成为焦点，越是渴望出台城乡公共资源均衡配置的政策，则越能考验政府的决策智慧。“公平取向在中国社会兼具工具价值和终极价值。现阶段，能够支配中国改革进程的社会动力，更多地表现为调整利益关系的需求，而非意识形态分歧。”[4]全国人民希望政府运用公共权力制定出公正、公平的城乡公共资源均衡配置制度。因此，顶层设计理念的引入对于城乡公共

7、资源的均衡配置具有重要的指导意义和实践价值。一方面,有助于从根本上探寻实现城乡公共资源均衡配置的措施。在顶层设计理念缺失的情境下，学者和个别官员往往从单一方面出发研究实现城乡公共资源均衡配置的对策，这样难以制定有效的“一揽子方案”，形成合力，从根本上实现城乡公共资源的均衡配置。在底层设计视阈下，最高权力中心则需要运用系统论的方法把握全局，探究城乡公共资源失衡配置产生的深层原因，改变过去“头痛医头，脚痛医脚”的局面，推进公共资源配置的