论农村转移人口离农机制的构建.pdf

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1、第33卷第4期许昌学院学报2014年第4期VolI33NO．4joURNALOFXUCHANGUNIVERSITYNo．4，2014论农村转移人口离农机制的构建王文革(河南工程学院人文社会科学学院，河南郑州451191)摘要：我国现代化进程中，由于工业化快于城镇化，城镇化与农业现代化不协调，最终导致农民转移离农机制缺失，致使大量农民工“转而不移、城乡两栖，非城非乡、非工非农”。要紧紧围绕“进得去(城)，离得开(土)，活(城乡资源要素流动)起来”的目标，构建农村转移人口离农机制，主要包括离农农民的

2、福利待遇提升保障机制、社会保障跨区域转移协调机制、农村土地权益保障和剥离机制，以及城乡资源配置流动机制、农村转移人口离农路径选择机制等。关键词：农民；离农；机制中图分类号：F291．1文献标识码：A文章编号：1671—9824(2014)04—0109—04随着城镇化和工业化的加速发展，农村人口离科学发展的价值体系基础上去观察，要基于我国整开农村农业，进入城市和非农产业就业，将会有越体和各个区域经济社会发展的现实去思考，要本着来越多的农民转变成为市民，这是我国工业化、城中国共产党的宗旨和社会主义

3、本质的价值目标去镇化和农业现代化进程中的必然趋势，是现代化建理解。科学理解农村转移人口离农的内涵是构建设与和谐社会建设的必然结果。农村转移人口离农机制的前提。农村转移人口离农机制是指经济、政治、文化、一、农村转移人口离农及其重要意义社会等各方面制度及其相互作用的机理，纵向涉及农村转移人口离农，意味着农民要离开农村、中央与地方的关系，横向延展至地方与地方、工业农地和农业生产，进入城镇从事非农产业，改变生与农业、城市与农村的关系，实质上是一个多元利活方式，转换身份角色，形成新的认同。农村转移益关系的

4、协调与互动模式。公平公正、规范高效的人口离农过程是农民离开农村转移到城市、离开农农民转移离农机制要赋予农民主体地位，让农民有业转移到非农产业就业、转换农民身份成为城市市离开农村、农地和农业以及退出农民承包地相关权民并与城市居民平等享有社会保障的过程，既包括益和农村宅基地相关权益的自由选择权和补偿受农村劳动力转移，又包括农村非劳动人口转移；既益权，赋予农民社会保障跨城乡、跨区域转移享有包括跨区域转移，又包括区域内转移；既包括工作权，能确保已退出的农民融人城镇社会成为真正的和生活空间的转移，又包括身

5、份和生活方式的根本市民。农村转移人口离农机制的关键在“退出”，改变。农民工“候鸟式”、“钟摆式”迁徙的生产生核心在“进入”，即农民退出农业进入非农产业、退活方式不是真正意义上的离农，进城经商的农民、出农地进入工厂、退出农村进入城镇、退出农民成进城投亲靠友的农民、漂在城市的农村籍大学毕业为市民、退出农民社会保障转入城市居民社会保生等也不能算是真正意义上的离农。农民“离土障等。不离乡”成为我国城市化的独特模式，因此，对农农村转移人口能否科学有序地实现“离农”，村转移人口离农问题，要在“三化”(新型工

6、业化、对破解“二元”困境，推进工业反哺农业，城市带动新型城镇化、新型农业现代化)协调、“四化”(信息乡村，实现城乡一体，推进经济社会持续发展，改善化、工业化、城镇化、农业现代化)同步、城乡一体、民生，实现现代化的中国梦，都具有重要的理论意收稿日期：2014—03—27基金项目：河南省政府决策招标课题：“农村转移人口离农机制研究”，编号：2013B084。作者简介：王文苹(1966一)，女，河南郑州人，硕士，讲师，研究方向：“三农”问题。·l09·义和现实意义。特别是对于农业大省，解决好农村租房)

7、合一”之后城镇居民和农村居民在保障性住转移人口离农问题，促进工业化、城镇化和农业现房方面的权利差异将消失，保障性住房(公租房)代化相互协调、科学发展，有着重大的实践创新意与户籍不挂钩，农民工转户进城在保障性住房方面义。构建科学有效的农村转移人口离农机制，促进不存在政策障碍，但农转居在保障性住房方面会增并成功实现中国3亿左右农民工及其关联群体和加各级政府的财政支出。第六，户籍本身已经不是家庭的有序转移，凸显中国特色和区域特色，是城农民[转户进城的主要制约因素。相反，从城镇常乡一体化的必然选择，是劳

8、动力等生产要素从生产住人口公共服务全覆盖和农村公共服务均等化趋效率较低的传统农业向生产效率较高的现代非农势看，城镇户籍与农村户籍在社保(养老保险与医产业转移的集中体现，是农民改变生产生活方式、疗保险)、子女人学、保障性住房等城市基本公共提高人口素质的基本过程。服务方面的待遇差别已趋消失，其中农村户籍在医疗保险方面甚至更优越。与城市户籍相关的城镇二、农村转移人口离农的约束性因素及其现实基本公共服务对进城务工人员的吸引力已经不大，分析进城务工人员不愿意放弃农村户籍的倾向已经比改革开放使我国在从计划经