农业转移人口就近市民化的促进机制研究

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1、农业转移人口就近市民化的促进机制研究　　基金项目：信阳师范学院2014年度研究生科研创新基金项目（项目号2014KYJJ03）。　　简介：王钰涵，信阳师范学院政法学院研究生在读，研究方向：马克思主义基本原理。　　中图分类号：C913文献标识码：A：1009-0592（2015）09-169-02　　随着政府新政策的出台与新型城镇化的推动，农业转移人口数量不断增加。农业转移人口就近市民化成为亟待解决的任务。从微观方面来讲，农业转移人口就近市民化使其不用背井离乡，以最短的距离实现市民化，缓解农民思乡情绪;有效缩小城乡居民收入差距，缩小城乡差异;适应我国中小城市及小城镇多而分散的

2、地理格局，有利于中小城市及小城镇经济的发展和财政的收入;同时缓解了农业转移人口向大城市“候鸟式”流动所带来的交通压力，减少了大城市的不和谐因素。从宏观方面来讲，就近市民化以农业转移人口最小幅度的流动促进城乡统筹一体化发展，推动国家城镇化的建设，有利于创新社会管理制度，促进社会和谐发展。　　有序推动农业转移人口就近市民化，急需构建一套包括经济机制、政治机制、社会机制以及文化机制这四大方面的完善的就近市民化促进机制。　　一、经济机制的创新　　经济的发展是农村城镇化、农业转移人口市民化的基础，经济的发展水平影响着农业转移人口的就业数量和生活质量。　　（一）经济重点扶持机制　　建设

3、中小城市及小城镇的经济重点扶持机制，提升中小城市及小城镇经济发展水平，吸引农业转移人口向中小城市及小城镇流动，缓解农业转移人口“候鸟式”市民化带来的不利影响。　　首先，针对城市间贫富差距大、各城市的经济发展水平参差不齐、就业机会因地而量所导致的农业转移人口流动方向过分集中的现象，实施大力提升中小城市及小城镇的经济发展策略。实行对中小城市和小城镇金融项目重点支持，加大对中小城市和小城镇的经济建设力度。　　其次，利用中小城市及小城镇的地方优点吸引投资发展第二产业，同时因地制宜，充分发挥中小城市及小城镇人口少、环境好的优势，发展旅游业等第三产业，全面带动经济发展，引导人口流动，增

4、加人口聚集，增多就业机会。　　（二）四元成本分摊机制　　实施“政府主导、企业推动、市民帮助、农民补充”的四元成本分摊机制政策，推动农业转移人口就近市民化的完成。提供给城市居民的社会福利归属于政府的社会成本建设，因此政府在成本分摊机制中应承担大部分责任，但中小城市及小城镇财政能力有限，如果让地方政府负担也存在一定现实困难，依照地方政府与中央政府的隶属关系，中央财政应对这一问题负担责任。对于农业转移人口工作的企业也应该承担一部分责任，例如医疗保险、工伤保险、养老保险等，这是企业对员工的义务，也是企业福利的体现。城镇居民对于农业转移人口帮助不是义务也不是责任，是和谐社会的体现，本

5、着自愿原则，对农业转移人口提供帮助。在农业转移人口获得市民待遇之后，也要承担社会福利成本，在社会保险中缴纳费用是其市民的义务所在。　　（三）收入保护机制　　农业转移人口的就业与收入问题是其市民化的基础保障。　　首先，废除对农业转移人口的就业限制和歧视，建立统一公平的收入机制，以工作时间和能力规定工资水平，保障农业转移人口同工同酬的实现。　　其次，完善最低工资标准调整，保障工资按时支付。完善最低工资标准调整，保障农业转移人口工资按时支付，不拖欠、不克扣也是农业转移人口收入问题的重点。　　最后，建立农业转移人口薪资增长机制，保证农业转移人口的工资水平与劳动技能熟练程度成正比。　

6、　二、制度机制的完善　　农业转移人口就近市民化是我国现阶段城市发展的必然要求，但客观存在的制度问题是阻碍农业转移人口就近市民化发展的重要障碍。　　（一）革新户籍制度　　废除城乡二元结构，建立城乡一体化机制，是解决农业转移人口就近市民化的根本出发点，革新户籍制度是改革的核心，也是农业转移人口落户城市的保障。　　首先，取消户籍制度的城乡差别，实行城乡一体的户籍管理机制，消除由于户口归属地的不同带来的福利差异。农民与市民的差异，实质上因为户籍不同所导致的社会福利的不同。加快城乡一体的户籍管理机制的形成，合理引导农业转移人口参与并享受与城市居民平等的就业、养老、医疗、教育、住房等福

7、利待遇，加速农业转移人口就近市民化的落实，实现农业转移人口稳定落户城市。　　其次，进一步开放中小城市及小城镇的落户政策，以户口引农业转移人口。降低农业转移人口进入城市的成本，进一步开放对农业转移人口落户中小城市及小城镇的政策，有利于促进城乡人口的自由流动;同时，以中小城市及小城镇的城市户口吸引农村人口，也为中小城市及小城镇的发展投入了人力资本。　　（二）改革土地制度　　首先，加快农村土地流转制度的改革，同时注重宅基地与承包地的使用与管理。加快土地的流转，帮助农民从土地使用权的限制中走出来，是农业转移人口就近市民化的