农业转移人口市民化-机制完善和制度创新

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1、农业转移人口市民化:机制完善和制度创新摘要：农业转移人口市民化是农村人口转移到城市,并能享受到城市一切公共服务和社会福利的过程。虽然从字面上看，农业转移人口市民化比较简单，可要做到“有序推进”，却非常艰巨和复杂，乃至任重而道远，农业转移人口市民化过程中会面对城市不愿宽留、农民不敢眷留、素质不避汰留、成本不奢际留、体制不胜积留、政法不撑苛留等多维困境；为了“有序推进农业转移人口市民化”，不仅要完善政府主导机制、自愿化转机制、户籍蜕变机制、素质提升机制、动能充补机制、城乡融合机制、配套改革机制等多种机制，而且要进行土地制度创新、户籍制度创新、社会保障制度创新、财政支持制度创新、法律制

2、度创新、其他制度创新等多重创新。关键词：农业转移人口市民化；多维困境；机制完善；制度创新中图分类号：C911文献标识码：A文章编号：1003-0751(2014)03-0041-06积极推进农业转移人口市民化，是我国推进城镇化、实现“四化同步”的必然要求和必由之路。当前和今后相当长的一段时间内，我国应以农业转移人口市民化为核心，加快城镇化发展和“四化同步”进程，并为促进经济社会持续健康发展创造条件。据国研中心课题组的模拟预测，到2020年我国农业转移人口的总规模将在3.2亿人左右。怎样才能真正让数以亿计的农业转移人口顺畅地变为市民，已经成为全社会普遍关注的热门话题和重要议题。为此

3、，党的十八大、2013年中央一号文件、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议均强调提出，要“有序推进农业转移人口市民化”。一方面要求“推进农业转移人口市民化”，另一方面又要求做到"有序”，这既是一个举措，也是一个目标；既是一个战略要求，也是一个战略决策。本文就农业转移人口市民化的涵义、多维困境、机制完善和制度创新等做一些粗浅的探讨,以求抛砖引玉。一、农业转移人口市民化的涵义所谓农业转移人口市民化，就是农村人口转移到城市，变为城市市民，实现经济上能立足、社会上被接纳、身份上皆认同、文化上能交融，身心真正地融入城市，并能享受到城市一切公共服务和社会福利的过程。从字面上看，农业转移人口市

4、民化比较简单，可要做到“有序推进”，却非常艰巨和复杂，乃至任重而道远。'‘有序推进农业转移人口市民化”的最终目的，大致可以理解为为农业转移人口在城市提供良好的生产、生活、生态环境（也可简称为“三生”环境）。而要更深层次地理解农业转移人口市民化的涵义，则可以从以下几个方面管窥：1.农业转移人口市民化是一个持久甚至漫长的过程农业转移人口市民化，绝对不是常人所理解的由农村户口变为城镇户口的“一化了之”；而是要从经济上、社会上、身份上、文化上全面发生嫗变。具体讲，必须经历四个基本阶段：一是通过转移就业实现职业身份的转换；二是通过同享公共服务融入转入地的城市公共服务体系；三是通过获得城市户

5、籍资格实现自身权利和社会身份的转换；四是通过心理和文化完全融入城市成为真正意义上彻彻底底的市民。正是因为上述嫗变是质变，而绝非量变，所以绝对不能也不可能一蹴而就。因此，各地在制定''有序推进农业转移人口市民化”相关规划时，也应该综合考量、多措并举。2•农业转移人口市民化是一个系统工程农业转移人口市民化，绝对不是农村人口在空间上从农村转移到城市那么简单；而是要涉及到户籍、就业、医疗、教育、住房、卫生、城建等多部门、多环节，是一个综合性、集成化的工作。因此各地在安排具体工作时，一定要有全局观，统筹安排，方方面面都要兼顾到。既要根据不同群体市民化意愿及能力的差异，又要根据不同地区人口承

6、载能力的差异，从整体出发合理设计和实施，以达到最优规划、最优设计、最优运作和最优控制的目的。3.农业转移人口市民化既要“瞻前”又要“顾后”农业转移人口市民化，绝对不是只“瞻前”（城市）而不"顾后”（农村）；而是一定既要“瞻前”又要“顾后”，周密地考虑和行事。所谓“瞻前”，就是能让农业转移人口义无反顾地走进城市、开展新生活，为此起码必须做到两点:一是能够让农业转移人口的身份由农民变为市民；二是能够让农业转移人口在城市有充分的安身立命所在。所谓''顾后”，就是能让农业转移人口心安理得地走出农村、离开故土，为此起码也必须做到两点：一是能够让农业转移人口所拥有的土地承包权、房产、宅基地能

7、够“变现”或置换；二是能够让农业转移人口享受到城市所有的公共服务和社会保障。由此可见，只有做到了既“瞻前”又“顾后”，农业转移人口才能够转移得放心、转移得顺心、转移得安心、转移得称心。总起来看，“有序推进农业转移人口市民化”这句话虽然只有13个字，但内容相当丰富，涵义相当深刻，既要求经济立足，又要求社会接纳，既要求身份认同，又要求文化交融。即多个方面都要兼顾，而且都要达到相当的程度。二、农业转移人口市民化中的多维困境从农业转移人口市民化的过程来看，不外乎要从农村“走得了”，要在城