农业转移人口市民化探究

《农业转移人口市民化探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农业转移人口市民化探究冯鑫永摘要：新型城镇化的关键是人的市民化，特别是农业转移人口的市民化。本文分析了农业转移人口市民化的内涵和建设目标，市民化过程中存在的问题,提出了实现农业转移人口“有劳有得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的制度变革和建议。..关键词：城镇化；农业人口；市民化一、农业转移人口市民化内涵和目标目前，新型城镇化内涵没有统一定义。归纳国内外学者观点，主要体现在“更加重视居民生活质量问题，强调城市人口与城市资源的和谐，外来常住人口与城市市民共享城市建设成果”。具体到农业转移人口市民化上体现为：实行农业转移人口身份平等、户籍制度平等、基本公共服务制度平

2、等、土地等财产权利的平等；实行农业转移人口机会平等，享有平等的受教育机会和公共就业机会、社会保障权；实行农业转移人口发展平等，与城市居民享有平等发展机会、公平分享城市发展成果，让农业转移人口在城市实现“无差别发展”。农业转移人口市民化广义上指农民定居城市，在生活方式、观念上逐步转为城市居民。这就需要他们在职业上有实质性转化。为更好地适应城市发展需要，农业转移人口要在行业或工种上进行转化，不断提升职业转换能力，为更好融入城市奠定职业基础；同时，要由农村转入城市社区，农业转移人口要有稳定职业、固定住所，这是市民化基本条件；农业转移人口要获得城市户口，真正成为市民身份；还要突破

3、农民固有的价值观念和行为方式，逐步向城市生活、工作方式上转变。转变需要长期的过程，是农业转移人口市民化的终极目标。二、农业转移人口市民化问题与障碍清华大学中国经济社会数据中心2013年10月发布的中国城镇化调查数据显示,中国户籍城镇化率非常之低,非农户籍人口占全国总人口比例仅27.6%,20年内农转非比例仅增长7.7%。显然，没有城镇户籍的城镇常住人口大多没有实现市民化。在现实中，大量农业转移人口进入城市,并没有享受到城市居民享有的公共服务上的各种非货币福利。由于城乡收入差距随着城市化高速发展不断拉大，驱使大批农民源源不断地离乡背井，到城市追寻改变命运的机会。如果把劳动力

4、转移的各种因素考虑在内，城市仍有足够的吸引力促使农业转移人口向非农产业转移。在农业转移人口市民化过程中，主观层面约束因素是农业转移人口自身技能和受教育程度，客观层面约束因素则是产业结构发展对劳动力的现实需求，对农业转移人口的制度设计。同时，政策配套及落实滞后，如户籍制度、医疗保障与子女上学、就业等相关政策也不相适应。农业转移人口的主观因素包含了整体的文化素质不高、培训和掌握的技能少和社会关系固化。改革开放以来，中国农业转移人口增长迅速，到2013年，全国农民工总量已达26894万，中国农业人口转移仍处于快速稳定增长阶段。但农业转移人口的文化水平普遍不高，主要以初中毕业为主

5、。较低的文化素质使得大多数农业转移人口不会有较高收入，也不利于自身维权、继续学习、职业转换等。客观上城乡分割的二元化制度是最大障碍。目前，我国农业转移人口面临的最重要的制度约束是城乡分割的二元化制度。1953年以来，中央下发系列文件对农民进城进行严格限制，建立了一套城市户口管理制度，严格控制城乡户籍转变。目前，城乡分割的二元化制度依然存在，城乡二元经济的藩篱还没有从根本上拆除。三、实现农业转移人口市民化的制度变革与完善1.完善就业制度，让农业转移人口有劳有得农业转移人口是否可以顺利在城市落根生活、工作，关键是要帮助他们在城市谋个稳定的职业。就业稳定能为农业转移人口市民化奠

6、定坚实基础、创造良好条件。进一步完善农业转移人口就业制度，一是要建立相对平等的就业准入制度。取消各种不合理的收费制度和限制条件，积极完善劳动力市场机制，消除各种不平等就业歧视观念，逐步实现农业转移人口的公平就业、自由就业。二是要建立城乡统一的就业登记制度。妥善将先前忽视的农村劳动力就业状况纳入社会人力资源发展规划及政府就业管理统一责任体系中。三是要建立平等的就业服务机制。要建立一体化劳动保障服务机构和劳动力市场信息网络，进一步规范劳动力市场管理，充分发挥市场在配置劳动力资源方面的指导作用，有效促进农业转移人口在市场中合理流动、转移。四是要建立平等的就业培训机制。各级政府要

7、加大农业转移人口劳动力岗前培训，让其先培训后上岗。鼓励企业、学校等社会资源开展各种培训。要优化培训内容，针对农业转移人口特点和工种进行有针对性的培训，灵活设置各种培训内容，解决好农业转移人口就业上岗技能需要。五是积极完善农业转移人口就业配套措施。破除城乡户籍制不合理限制，实现农业转移人口平等就业、自由就业。要逐步完善社会保障体系，确保农业转移人口享受城市居民的各种权益保障。2.完善子女教育制度，让农业转移人口子女学有所教一是坚决贯彻落实“两为主”政策。中央政府在《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于进一步做好进城务工就业农民