农业转移人口市民化方案

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1、农业转移人口市民化方案　　近日，国务院印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔XX〕44号，以下简称《通知》)。城镇化作为现代化的必由之路，要坚持把城镇化质量明显提高摆在更加突出位置来落实，更加注重城乡基本公共服务均等化。加快农业转移人口市民化是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，也是全面深化改革的一项重要任务。下面聘才小编为大家收集整理的农业转移人口市民化方案。欢迎大家阅读!!农业转移人口市民化方案　　农业转移人口是指已经在城市从事非农产业，但其户籍性质仍然为农业户口的劳动群体。本专题重点研究农业转移人口市民化的合理流向和时序安排，提出从人

2、群、领域、空间和时间四个维度，引导有需求、有条件的农业转移人口，在适宜的城市区域就业生活，逐步享受城市居民的福利待遇，最终实现市民化。　　人群有序指引，就是要根据农业转移人口的特点与意愿，优先推进有需求、有能力、条件成熟的人群市民化，进而形成示范作用，逐步推动更多的农业转移人口转化为市民。　　(一)不同人群的定居意愿　　1.外省农业转移人口定居务工地意愿明显低于本省。外省流入的农业转移人口定居浙江的意愿最弱，仅占%，但希望“回老家农村定居”和“老家城镇定居”合计达到%，高于省内流动人员。　　2.受教育程度越高定居城镇的意愿越强。随着教育水平逐步从小学上升至本科及以上，“

3、回老家农村定居”的意愿比例从%降至%，呈现明显的减弱趋势。　　3.举家外出的群体定居务工地城市意愿较强。举家外出且在同一个地方共同工作生活的群体，选择在务工地定居的比例最高，占%;而没有举家外出的被调查者中，选择返回老家农村定居的比例也最高。　　4.中青年群体愿意在务工地定居的比例相对较高。年龄越长返还老家定居(包括农村与城镇)的意愿越强烈，60周岁以上达到72%，31～60为%，在城镇定居意愿相对较高。　　(二)分人群推进市民化方案　　1.优先实现省内农业转移人口市民化。省内农业转移人口在务工地定居的意愿显著高于省外群体，且市民化成本相对可控。该群体教育不存在异地制度

4、差异等问题，社会保险可在省内实现转移接续，公共服务支出的压力不会太大。因此，建议在全省范围内优先实现省内农业转移人口市民化，全面推进实现省内基本公共服务均等化。　　2.优先推进举家外出且共同工作生活的群体市民化。该类群体融入当地生活的程度更高，返回老家定居的意愿较弱，并能够共同承担城市生活成本，应作为优先市民化的群体。　　3.优先推进受教育程度较高、收入水平较高的群体市民化。大专及以上教育水平的农业转移人口在务工地定居意愿较为强烈，一般而言，其收入水平也更高，有意愿且有能力实现城市生活，因此应作为优先市民化的群体。　　4.优先推进中青年、工作年限长的群体市民化。农业转移

5、人口中，30～40岁中青年的创造力更强、工作稳定性更高、定居意愿较高，而且从优化人口结构、保障劳动力稳定的角度考虑，该群体对缓解人口老龄化压力、推动产业转型升级具有重要作用，应考虑优先予以市民化。　　领域有序指引，是指农业转移人口市民化要按照务工人员的意愿需求和地方政府财政负担，分轻重缓急、先易后难地推进，逐步实现城镇基本公共服务全覆盖。　　(一)对各领域期望程度的调查　　1.农业转移人口最希望的政策是享受同等教育待遇、加强社会保障和提供保障房。最希望政府做的事排在第一位的是希望子女享受与市民同等的教育待遇，比例达%;加强社会保障、提供保障住房位列第二和第三，分别是%和

6、%。　　2.在子女教育上期望务工地提供义务教育服务。有%的人最希望政府在子女教育方面实现与城镇居民子女一样接受义务教育，包括入学地点、入学条件、费用、校内的管理等方面能真正实现一视同仁。　　3.在住房问题上期望务工地提供保障房或租房补贴。房价高、房租贵是住房方面的突出问题。%的人迫切希望政府提供保障住房，有%希望政府或单位提供租房补贴。　　4.对社会保障服务上希望提高社保标准、消除城乡社保政策差异。这三者的期望占比分别达到%、%和%，居前三位。　　(二)各领域实现市民化待遇的梯度推进方案　　目前，教育服务基本实现制度全覆盖，当前主要问题是资源扩张速度难以跟上需求规模。社

7、会保险基本实现制度全覆盖，但由于社会保障待遇水平总体不高、社会保险关系转移不畅等原因，农业转移人口的总体参保水平不高、意愿不强。住房保障已经惠及城乡低收入群体，但要素投入与租金价格是最大障碍，实际保障力度还十分有限。因此，提出以下梯度推进方案：　　1.优先解决农业转移人口的教育公共服务。教育既是农业转移人口最为迫切的需求，也是地方政府负责提供的公共服务，应作为优先推进领域。要综合考虑未来城市规模、常住人口数量变化趋势和分布等，规划布局全省教育资源，努力满足常住居民的教育需求。切实加大教育投入，确保财政教育经费支出占一般预算支出比例达到或超