农业转移人口市民化成本分担机制探索.pdf

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1、2014年8月开放导报August2014第4期总第175期CHrNA0PENTNGJ0URNALNo．41-0talNo．175【社会建设】农业转移人口市民化成本分担机制探索殷一博(南开大学马克思主义教育学院，天津300071)【摘要】有序推进农业转移人口市民化是《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的核心内容，体现了以人为本的城镇化基本思路。而解决农业转移人口市民化成本问题，不但要理顺中央财政同地方财政的关系，努力拓展市民化资金来源渠道，还需要构建包括中央政府、地方政府、企业、个人在内的多

2、元主体成本分担机制。【关键词】农业转移人口市民化多元主体成本分担机制冲图分类号】F323．6[文献标识码】A[文章编号】1004-6623(2014)04—0058—04【作者简介】殷一博(1988一)，甘肃庆阳人，南开大学博士研究生，研究方向：城镇化研究、党史党建、党的经济政策研究。农业转移人口市民化，不仅关系到全面建成不同而区分为公共成本和个人成本。小康社会目标的实现，而且也深刻影响着我国城镇(一)公共成本化、现代化的进程。长期以来，推进农业转移人口公共成本是指农业转移人口市民化过程中，需市民化面

3、临的最大困难就是市民化成本问题。探索要政府为主体来承担的费用投人。市民化成本分担机制，是破解农业转移人口市民化一是社会保障成本。主要包括医疗保险、养工作瓶颈的关键所在。老保险、失业保险等各类社会保险以及保障性住房的投入，这是农业转移人口市民化过程中最为重要一的成本投入。政府在医疗保险方面的投入并不会太、农业转移人口市民化成本构成分析大，主要是做好新农合同城镇职工医疗保险的协调农业转移人口市民化的成本，主要是指将现在和转换工作。养老保险和保障性住房投入是政府社已经在城市居住的农民工纳入城市公共服务体系，

4、会保障成本投入中最大的两块。根据中国社会科学使他们有活干、有学上、有房住、有保障，以及按院最新发布的《2014年社会蓝皮书》显示，2012照现行政策由政府支付的那部分新增财政资金。对年，城镇职工人均养老金水平已达2．09万元，新农保农业转移人口市民化成本进行“成本一收益”分析为859．15元，城乡养老金水平相差24倍之多。保障性发现，农业转移人口进入城市，其本身在获得城镇住房的建设成本也是一块巨大的投入。最低生活保居民福利待遇的同时，也为城市经济发展提供了大障和社会救助方面的财政投入也会相应有所增加。

5、量的人力资源，拉动着城市经济的发展。因此，农二是城市基础设施建设成本。目前我国许多业转移人口市民化的成本，也可以因为受益主体的农民工流入较为集中的城市在基础设施上的投入不58断增大，以适应农业转移人口流入的新情况。近年体解决农业转移人口市民化工作中的一些结构性问来，也有学者指出了在农业转移人口市民化过程中题。同时，中央政府还应当担负起设计和监督农业的城市用地投资成本，但是考虑到政府的征地费用转移人口市民化成本分担机制的角色，确保各方主会通过建设开发获得更高价值的经济补偿，所以暂体有能力参与到成本分担机

6、制中来。不计人农业转移人口市民化成本。农业转移人口转变为城镇居民，虽然会给流人i是随迁家庭成员发展成本。主要指为解决农地政府带来巨大的财政压力，但同时也会为地方经业转移人员子女的教育和家庭其余劳动力(主要指济发展带来贡献。地方政府应当积极主动承担起农配偶)的职业发展问题而投入的经费。由于农业转业转移人口市民化过程中产生的公共成本，需要实移人口流人的城市一般都比其原来定居地的社会发现基层政府事权和财权的对应，确保基层政府具备展水平要高，这就需要政府投人更多的教育经费。提供公共服务和以一定财政资金调配人口

7、空间分布同时，农业转移人员一些家庭成员缺乏在城市谋求的能力。农业转移人口流人较为集中的地方政府，职业的能力，这就需要政府为这些人员提供职业技还应当建立起相应的财政预算，以做好成本分担工能培训并尽可能为这些人员创造就业岗位，由此产作。生的费用也应计人农业转移人口市民化的公共成本(二)企业投入之列。企业应当承担起雇佣农民工的社会保险缴纳责随着城镇人口数量的膨胀，公共事业管理费用任并积极参与农民工住房条件和子女的教育改善，必然会相应增加，这可以看做是农业转移人口市民也应该加大在农民工职业技能培训方面的投入。

8、同化过程中的公共成本投人之一。时应重视维护农民工的合法权益，不拖欠农民工工(二)个人成本资并做到同工同酬，杜绝歧视农民工现象的发生。农业转移人员是城镇化的直接受益者，其自身(三)农业转移人员需要承担一定比例的市民化成本。其承担的成本主农业转移人员市民化后，可以获得与城镇居民要包括：个人城市生活成本，需要承担其自身在城一样的社会福利，享受政府提供的各种公共服务，市的衣、食、住、行以及娱乐方面的费用；社会保个人需要承担一定比例的市民化成本。但是，由于障成本的