衡阳人口城镇化的途径与体制机制构建.pdf

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1、第36卷第2期衡阳师范学院学报No．2Vo1．362015年4月JournalofHengyangNormalUniversityApr．2015衡阳人口城镇化的途径与体制机制构建肖望喜，张彩霞(衡阳师范学院经济与管理系，湖南衡阳421002)摘要：新型城镇化的本质是人的城镇化，人口城镇化要着重解开人口“城市内部二元”及“城乡二元”结构。当前，衡阳正处于新型城镇化进程中，明确衡阳人口城镇化的背景、指导思想和发展目标，分析衡阳人口城镇化的途径，探讨衡阳人口城镇化的体制机制，对衡阳新型城镇化的顺利推进具有积极意义。关键词：衡阳；人口城镇化途径；人

2、口城镇化体制机制中图分类号：022文献标识码：A文章编号：1673—0313(2015)02—0065—04改革开放以来，城镇化在推动我国国民经济人口城镇化应着重解开人口“城市内部二元”和社会发展中发挥着越来越重要的作用。城镇化及“城乡二元”结构。由于城乡二元经济社会结是过去30多年中国经济快速增长的重要推动力，构，尤其是城乡二元制度尚未有实质性改变，导不仅推动经济结构转型升级，同时也推动城乡一致农村人口向城市流动受阻，已进入城市的农民体化快速发展。由于我国城镇化长期滞后于工业工也只是处于“半城镇化”状态，城镇化潜能未化，城镇化仍处于加快发展

3、阶段，但传统城镇化能完全释放。从我国情况看，城乡一体化的实现已难以为继，新型城镇化是我国城镇化的必由程度对城镇化进程具有决定性影响。改变城乡二之路[。元制度安排，我国人口城镇化率可能出现较高一增长。、新型城镇化的内涵及本质关于新型城镇化的内涵，首先，新型城镇化二、推进衡阳人口城镇化的背景、指导是一个自然的历史过程，是与整个国家经济发展思想和发展目标过程联系在一起的，因此，一定要顺应自然发展(一)推进衡阳人口城镇化的背景规律，顺势而为地推动城镇化；其次，新型城镇据《中国统计摘要2014》相关数据，2013年化强调以人为本，既能让有条件、有意愿的

4、农民湖南常住人口城镇化率仅为47．96，远低于同期工在城镇落户，也要让不愿意落户城镇的农民工东部六省平均水平62．81，同时也低于同期中部享受到均等化的公共服务。六省平均水平49．26及全国平均水平53．73，新型城镇化的本质是人的城镇化。人口城镇在中部六省中位列湖北、山西、江西之后，仅略化是指农民流人城市就业并长期生活，成为城市微领先于安徽、河南(见表1、表2)。显然，湖南新市民且逐步融入城市的过程。在我国，人口城人口城镇化的形式不容乐观，制约“四化两型”镇化更具深刻时代背景，是特指进城农民工冲破顺利推进，须大力研究解决。正是在此背景下，城

5、乡二元制度限制，获得城市居民身份和平等权省政府于2014年9月出台《湖南省推进新型城镇利，融入城市社会、成为真正市民的过程。强调化实施纲要(2014-2020年)》，明确了我省新型的是特殊人群的城镇化，关注的是农民工群体在城镇化的发展目标，并在此基础上确定了新型城市民化过程中的身份平等、机会平等、发展镇化的衡量指标。公平。收稿日期：2014—12—20基金项目：衡阳市社会科学基金重点项目“衡阳新型城镇化进程中人口城镇化的途径分析与体制机制构建研究”[2014B(I)0041；湖南省教育厅一般项目(13C075)及优秀青年项目(1413026)

6、。作者简介：肖望喜(1974一)，湖南衡阳人，讲师，博士生，从事劳动经济与人力资源管理研究。65市情的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”之路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农城镇化业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇率()化、农业现代化同步发展。数据来源：中国统计摘要2o14(一)着力新型工业化推进人口城镇化表2：中部六省常住人口城镇化率衡阳应紧紧抓住国家新型城镇化建设机遇，山西河南安徽江西湖北湖南蓦要以国家承接产业转移示范区建设及国家现代服务业综合改革试点城市建设为契机，大力推进新型璺5

7、2．5643．847．8648．8754．5147．9649．2653．78翠L0J工业化，积极促进现代服务业发展。不断壮大衡数据来源：中国统计摘要2014阳新型工业及现代服务业规模，提升新型工业及坚镇一在兰湖一南一各市州中，衡阳常住人口城镇化率为现代服务业质量。在推进新型工业化进程中，要47．9，低于长一株一潭及岳阳，高于其它市州，注重资本密集型、技术密集型、劳动密集型产业显薰塑然，衡阳一常住人口城镇化率与衡阳各项经济社协调发展；在推进现代服务业发展进程中，既要会发展指标在湖南的地位极不相称，制约衡阳经注重与新型工业紧密相关、加速新型产业集

8、聚的济社会各项事业良性发展，妨碍衡阳在省内率先生产性服务业发展，又要注重便捷市民生活及提建成小康社会进程的推进，须尽快研究解决。高市民生活质量的生活性服务业发展。使