论中国特色新型城镇化发展的体制机制.pdf

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1、SOLUTIONS论中国特色新型城镇化发展的体制机制◎杨长明摘要：建设中国特色的社会主义，必须坚持走中国特色新型城镇化道路，完善城镇化健康发展的体制机制。要着力推进以人为核心的城镇化，着力推动大中小城市和小城镇协调发展，着力推进区域城市协调发展，着力推进城乡一体化发展。关键词：新型城镇化体制机制创新政策建议【中图分类号】TU984doi：l0．39694．issn．1674—7178．2014．01．015城镇化是经济社会发展的必然趋势，化，这就使我国城镇化水平仅仅从1950年也是现代化的必由之路。城市是经济、政的10．6％、136个建制市增加到1978年底的治和文化的中心，在社会文明进步中起

2、着17．9％、193个建制市。改革开放以后，我主导作用。我国建设中国特色的社会主国城镇化进入了快速发展的新时期，城镇义，必须坚持走中国特色新型城镇化道化的发展模式是市场经济型的城镇化。伴路。《中共中央关于全面深化改革若干重随着农村改革的领先潮头，乡镇企业的异大问题的决定》指出，要“完善城镇化健军凸起，大量农村剩余劳动力摆脱了土地康发展体制机制”，这无疑是中国特色新和农业的束缚，向城镇和非农产业转移，型城镇化的路线图。推动着我国城市化的进程。据统计，2012年，我国总人口13．54亿；城镇户籍人口(一非农业人口)4．784L，占35．29％，农村户籍、中国特色新型城镇化发展的成就与问题人口浓业人

3、口)8．76亿；按居住地划分，城镇常住人口7．12亿，城镇化率为52．57％，中国城镇化进程始于1950年，但中基本达到世界平均水平，城镇化取得显国城镇化的发展步伐非常缓慢。1949年著成效。设市城市数量为658个(香港特至1978年近30年的时间里，我国实行的是别行政区、澳门特别行政区和台湾省除高度中央集权的计划经济体制，城镇化外)，其中直辖市4个，27个省会城市，的发展模式是政府发动和计划型的城镇627个地县城市，建制镇20000多个。初步《城市观察》2014年第1期139Urbanlns旧htNo．1．2O14il形成了以特大城市为中心，大中城市为骨型农村社区协调发展，互促共进的中国特干

4、，小城市为纽带协调发展的城镇体系。色新型城镇化道路。《中共中央关于全面城市集中了2／3的国内生产总值、3／4的工深化改革若干重大问题的决定》指出：坚业总产值和外资利用额度。城市还集中了持走中国特色新型城镇化道路，推进以人几乎全部的高等院校和科研单位，为国家为核心的城镇化，推动大中小城市和小城培育了大批专业人才和科技人才，加快了镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进科技产业的步伐。这充分表明了城市是经城镇化和新农村建设协调推进。优化城市济和社会发展的火车头，是社会主义现代空间结构和管理格局，增强城市综合承载化建设的龙头。没有城市的发展，没有城能力市的现代化，也就不会有国家的发展和现代化。城市的蓬勃

5、发展必然会推动整个国二、国际经验对中国特色新型城家的现代化进程。我国建设社会主义现代镇化发展的启示化强国，必须高度重视城市的现代化建设和发展。目前，发达国家已经进入了“后城市病是城市发展过程中的必然现城市化”阶段，发展中国家正处在城市化象。大多数发达国家的大城市，在发展过之中。城镇化是我国未来发展的战略。与程中也经历过规模快速扩张、人口急剧膨世界各国城镇化水平相比，我国城镇化水胀引发的交通拥堵、环境污染等一系列城平正处在加速发展阶段，伴随着国家工业市病。但经过改革与治理，一些大城市在化和经济市场化、社会化、现代化进程的经济规模继续增长的同时在某些方面较好加快，我们一定要利用好城镇化这一新引地抑

6、制了城市病的发展。未来一段时期，擎，为实现我国由经济大国向经济强国转我国仍将保持高速发展城镇化。发达国家变提供持久动力，为全面建成小康社会、纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡等城市实现中国梦增添力量。建设和管理的经验，可为我国特色新型城城镇化的快速发展是中国改革开放镇化发展的提供借鉴经验和启示。的重要成果，也是各方面体制机制创新的(一)建立健全法规体系，严格执法重要成果。但城镇化发展也带来了诸多问题，比如城市化滞后于工业化问题、市监督民化进程滞后问题、城市公共服务短缺问大多数发达国家都建立有一套比较完题、城镇规模结构不合理问题、城市化质整的城市管理法律体系，并且严格执法监量问题、城市环境污染问题、

7、城乡欠缺一督。美国的各个城市都依据国家及州、郡体发展问题、区域城市发展不平衡问题、的法规制定了地方的具体法规，对利益相城市治理水平低下问题等。积极稳妥地推关者的权利和义务做出明确的法律规范。进城镇化，需要着力提升城镇化质量和水英国议会先后颁布了《绿带法》、《新城平。党的十八大提出要坚持走城乡统筹、法》、《住房法》、《住宅与建筑法》、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜《住宅与规划法》等法律，有效地