“三资”管理问题分析-论文.pdf

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1、财务管理‘‘三资’’管理问题分析河北石家庄市陈洪波农村集体资金、资产、资源(简称理程序，是当前农村集体“三资”管理“三资”)是广大农民群众多年辛勤中较为突出的问题。主要表现在以下劳动积累的成果，是发展农村经济和几个方面。实现农民共同富裕的重要物质基础。1．集体工程建设项目没有严格按近年来，笔者所在地区积极探索，在照招投标办法操作。有的村招投标流监管制度和监管队伍建设上下功夫，于形式或不进行招标。有的村基建工使农村集体“三资”管理工作不断得程项目不经集体研究，擅自增加工程~tJ／ju强。但在日常工作和调研中，我们量，追加工程款。有的工程完工后长发现农村集体“三资”管理仍存在一期不进行工程决算

2、等。些不容忽视的问题和薄弱环节。2．集体资产购置、处置及大额举债不按规定程序操作。有的村在集一主要问题、体经营项目选定和购置资产时，不经(一)制度建设及落实不到位。一民主讨论和项目论证，搞“一言堂”。是农村集体“三资”管理制度建设不有的村在土地补偿分配、集体福利成体系，市级制定了石家庄市农村集分配、集体资产处置、大额举债等方体资金资产资源管理制度，形成了面，不将方案提交村民代表会议讨论市级监管制度体系，但县乡村基层制通过，以村“两委”会议代替村民代表度建设严重不到位。二是制度落实不会议。有的村仍然不同程度存在大额到位。有制度难落实，不执行民主管工程项目及资产物资购置开支白条入财务管理农树财

3、务囊计账，使用不规范票据等。承包，且承包租赁期限较长，远远超3．开支审批手续不完善。有的村过法律规定年限。大额支出不经集体研究，不按审批权3．签订合同不规范。有的村在资限审批。非生产性开支过高、过乱和产资源承包时，没有签订合同，只是进随意性大。行了口头说明或口头约定。有的村虽4．村干部违规经管现金。有的然签订了书面合同，但合同要素不全、村干部直接经手现金，自收、自支、自条款不清、权利义务不明。批、自报，导致了“谁管钱、谁花钱、权4．合同档案管理不规范。部分村钱绝对集中”的严重违法现象。未将合同统一归档，而是由干部自行(二)资产、资源监管不到位。重保管，且上下届未作移交，造成合同资金管理，轻

4、资产、资源管理的现象丢失，无据可查。较为普遍，尤其是资源管理方面相对5．历史遗留问题难以解决。由薄弱。主要表现在以下几个方面。于资产资源管理时间跨度长，历史遗i．多数村资产、资源底数不清。留问题较多。有的承包户不履行合同一是集体资产账实不符。有的已经报义务、不缴纳承包费，有的长期低价废或变卖却未作账务处理，有账无承包，有的合同到期后不交回承包标物；有的在账外运行，未纳入账内核的。村集体重新处置这类资产资源，算。二是集体资源底数不清。有的村难度较大。与组之间、村与乡(镇)之间资源界限二、原因分析不清，权属不清。三是台账登记不规(一)思想认识不到位。一是有的范。对机动地、“四荒地”等集体资源基

5、层干部认为农村税费改革后，农村的登记不全、不细，甚至没有建立台集体经济收入少，债务多，无资产可账。管。二是有的基层干部认为村民自治，2．资产、资源处置程序不规范。不宜多管。三是资产资源管理情况复有的村在承包租赁集体资产资源时，杂，涉及面广，不好管理。由于认识上不履行民主程序，没有经村民大会或的偏差，导致对村集体“三资”管理者村民代表会议讨论通过，擅自签订不重视，规章制度没有得到很好地贯合同。有的村在与承包方签订合同时，彻落实。再加上有些村干部不熟悉有只顾眼前利益，没有长远考虑，低价财务管理关农村集体“三资”管理方面的法律财小组监督乏力。目前，我市95％以上法规，不能按规章制度办事，使村级的

6、村集体经济组织都建有民主理财小各项“三资”管理制度形同虚设。组，但部分理财小组形同虚设，不能(二)管理体制不顺。目前，市级起到很好的监督作用。有的是由于素由农业局承担农村集体“三资”管理质不高，监督不了；有的是怕得罪村工作，农工委抓财富积累机制，发改干部，不想监督，使民主监督流于形委抓产权制度改革。17个涉农县(市)式。二是县乡农经部门监督不到位。区中，承担“三资”管理工作的有8个县由于基层农经人员缺乏，且培训不(市)区在农业(牧)局，9个县市在农够、知识老化，再加上基层工作缺乏经(财)局，其中有2个县的农财局设经费，其积极性严重受挫，不能很好在农工委。乡(镇)承担此项工作的部地监督。三是

7、监督手段落后。在现阶门更是不一，有的在农经站，有的在段，网络化、电子化已经成为各类管财政所，有的在农业服务中心等。由理普遍采用的管理方式，会计电算化于多部门管理，影响了“三资”管理工已成为“三资”重要的监管手段。而石作的正常开展。家庄市目前只有20％的乡村实行了会(三)监管队伍薄弱。有的县仅计电算化，仅1个县5个乡实行了网络1—2人负责全县“三资”管理工作，监管。工作力不从心，疲于应付。乡(镇)农三、对策及建议经管理人员