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1、:栏目责任编辑朱腊生.企业管理.国有企业改革滞后的内部因素剖析.朱永生,,,济体制改革从微观来说就是要创所有制即企业产权改革的过程中却依然存经、、立一种全新的能够自主经营自负在只重形式不重内容(只考虑产权是否归属、、盈亏自我发展的适应社会主义市场经济国家不看其运营结果是否实现了公有资产,。需要的企业制度、使企业真正成为企业作保值与增值)只重块头大小不重实际影响,,为一个脱胎换骨的改造国有企业自改革开(即只看国有经济比重是否达到多少比例,、放十几年来尽管已经采取了一系列的改革不看其在国民经济中的引导规范和影响作,、、步骤和措施诸
2、如放权让利缩小指令性计用)只重物质形态不重货币形态(即只看物、、划、实施厂长经理负责制推行承包经营责质上的表现)只重静态固守不重流动增值,。,任制等等这。,些改革举措确实在一定程度等误识结果导致国有资产正以各种形式、,,“”上调整了国家企业和职工三者间的关系大量流失有的甚至造成增量资产萎缩和“”,使企业朝独立的商品生产者和经营者的地国有存量资产空壳进而使国有企业生产位前进了一大步。但是,令人心焦的是,直至经营处于被动地位难以自拔。,现在国有企业的改革依然没有到位且严重二是现行国有企业的改革存在不少缺.,滞当前,。后于市场经济的
3、发展就总体而言陷且在短期内难以解决许多根本问题以:,企业改革主要有以下几大难点现行的所有制改革为例像商业企业的租一是企业制度的目标模式与宏观环境赁、拍卖、“抽血”承包等改革举措,其收效都。,,、难以适应市场经济的需要如前所述传统不大且偷漏税隐瞒或私分营业款和经营计划经济体制导致企业的产权关系模糊,加伪劣商品等负面效应十分突出。被一些权,上现行体制下最终所有权和法人所有权难威经济学家誉为改革最终目标的股份制从,,以分离且法人所有权与经营权也难以分部分地区国有企业的实施情况来看由于改。,,离所以不但企业只能负盈不能负亏而且革政策上
4、的不配套实际上也已经进入了误。。,企业法人代表也难以承担财产责任对企业区不少企业把股份制的实施片面地理解生产经营过程中因决策失误造成的财产损成单纯地为企业集资或给职工谋福利的短,。,。失企业法人代表事实上也无法承担作为期行为根本没考虑经营机制的转换特别一个纯粹的国有企业来说,政府任何一个主是有些地区的国有企业实施股份制以后,政、,管部门都可以管但任何一个部门的发布指府仍旧沿用管理国有企业的一套体制制度。令的人又都可以不承担什么具体的经济责和方法来管理股份公司鉴于一些政府部门任。这种谁都管但又谁都不负责经济责任的的有关主管领导,
5、也弄不懂什么是有限责,,状况不但降低了公有产权的市场度而且,,任不明白为什么要确立董事的信托责任。弱化了公有令人忧虑的,产权的内在动力甚至缺乏有效的能使董事尽职尽责的机制,,、是国有企业的改革乃至belJ了眼下在改革自然这样的股份公司也难以做到自主经营··33·,.企业管理《金融与经济势!年0乌总176期。,。,自负盈亏况且在股份制实施操作过程里是慎之又慎因为这将是今后相当长的一,同时还存在一个由谁持股和谁来持股的问段时间内政治色彩甚浓的经济难题有着十。“”、。题既要规范并确定国家股的份额度比分明显的复杂性艰巨性和长期性以时下
6、,,“”企业劳动组合为例按理说对那些不称职或例又要考虑国家股能否进入和如何进入。,市场的问题当国有企业改成国家控股的企不适应工作要求的职工予以落岗是正常,,。,业后政府主管局负责人任董事长后虽然事但实施过程中既要考虑目前人浮于事,可以不改变现国有企业厂长经理等法人代是旧体制结果并非职工所为又要考虑到工,,表但这种换汤不换药的改局长为董事长的人是企业的主人翁这一前提还应考虑职工“”,。改名式改革究竟能在多大程度上改变企的综合承受能力这里面难就难在职工的综,。,业的经营机制这不能不令人怀疑其效果合承受能力的界定标准难在企业主人翁地
7、,,。,此外国有企业股份制后该不该拥有自已位的标准怎样衡量紧上这些问题不解决“”“”,。的企业股哩?如允许企业股的存在那企业经营机制的转换也只有搁浅“这种既非国有亦非集体更非个人所有的企四是现行许多国有企业承包人的素质”,,业股究竟又该如何管理呢?这一系列难题水平直接制肘着企业经营机制转换的进。。,都是十分棘手而又无法回避且必须研究的程目前我们的国有企业承包人有相当一。再以国有企业现行的逐层承包改革为例,由部分依然是由政府主管部门钦定任命的这,,于企业外部改革不配套内部各项管理制度在相当程度上影响企业的生产经营和企业.,又不同
8、步加上企业中层领导及班组人员素的经营机制转换而且连企业职工的主人翁,,质的低下等原因这种分权而治分级管理的地位也会受到损害企业的群体效应难以发,、、。,承包制相继出现了管理失控费用增加效挥当然在国有企业承包者中不乏卓越的,,。益滑坡以及企业群众意识淡化离心力增强管理奇才不乏市
