国家治理现代化的核心和基石是法治化-论文.pdf

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1、思考交流ChineseCadresTribune国家治理现代化的核心和基石是法治化文一张有恒一、衡量国家治理体系和治理能力现代化的二、法治化是国家治理体系和治理能力现代四大标志化的核心和基石概括地讲，国家治理体系和治理能力现代化的主要需要指出的是，衡量国家治理体系和治理能力现标志是在公共权力严格规范化基础上的国家治理的法代化的四大标志的重要性并不是一样的，不可等量齐治化、民主化和高效化。其一，公共权力的严格规范化观。其中，法治化居于核心地位，“规范”和“民主”必主要表现为公共权力被“关进了制度的笼子”，公共权须通过“法治”保障得以实现，而“高效”是法治化保力的运用和运行都有着严

2、格的、不可触犯的制度边界，障下民主化产生的社会结果。具体包括以下方面。触犯了必须毫无例外地承担法律责任。其二，国家治理规范化以法治化为基本准绳。与社会习俗、惯例等的法治化主要表现为一切公共权力皆由法定，宪法和法相比，法律具有对社会活动和由此构成的社会生活的律成为国家治理的最高权威和直接根据，在法律面前规范性、强制性、最高权威性和普遍约束性等特性。因人人平等，任何组织和个人都没有超越法律授权之外的此，法律是最有效的行为规范，法治是规则之治、根本特权。其三，国家治理的民主化主要表现为作为国家制之治。法律之所以能够成为最有效的行为规范，是因为度的国家治理体系明确地规定和从制度上保障着

3、主权它具有强制性。法律在本质上是由国家制定或认可并由在民，即保障人民群众是国家的主人．国家治理过程中国家强制力保证实施的行为规范．其禁止性规范不得切实实现着广大人民群众的意志和人民当家作主的主为，义务性规范必须为，授权性规范才能为，违犯者，体地位，国家治理“找到全社会意愿和要求的最大公约不管其乐意不乐意都要受到法律的制裁和惩罚。这种数”。其四，国家治理的高效化主要表现为国家治理民强制性使得法律与道德规范和各种权力相比具有最高主化、法治化得到充分实现，其集中体现是国家政治清的权威性。而且，一个国家的法律除了对本国所有公民明、稳定，官员奉公廉洁，社会公平、正义、和谐、充满都具有约束

4、力外，对在这个国家领域上的外国人也具有积极向上的蓬勃生机和巨大活力，公民学有所教、劳有约束力。法律的这些属性决定了权力规范化的根本性、所得、病有所医、安居乐业、老有所养。稳定性、长期性和可预期性。-96-中国党政干部论坛I201411思考交流“民主化”以法治化为根本保障。法治是民主的人、一个组织、一个国家的行为都是在一定的观念、理轨道，没有法治的民主将是混乱的民主。从国家治理念指导和支配下产生和进行的，依法治国的国家治理的历史发展过程看，民主化在古希腊奴隶制城邦国家也不可能例外。因此，要全面推进依法治国，必然要求的治理中就有了，但它不是法治，因此也不是现代化的治国理政者首先树立

5、法治理念，具有法治思维，坚持法国家治理。非现代化的传统的国家治理与现代国家治律至上的法治精神，在决策时就要考虑决策的合法性，理最突出的区别就是没有法治，从而也就没有现代化在施政时只能在依法用权的前提下，采取法律规定的的民主。习近平总书记指出：“评价一个国家政治制度方式，依照法定程序治国理政。是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法全面推进依法治国，需要在坚持党的领导的前提有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事下，科学理解党的领导。中国特色社会主义民主政治是务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利共产党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，即共益要求，社会各方

6、面能否有效参与国家政治生活，国产党领导人民通过依法治国实现人民当家作主，党的领家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通导是前提。但是，党的领导是政治领导，即政治路线、过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依政治方针和政治原则的领导。其科学的实现方式和路照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能径是执政党把自己的政治路线和方针通过国家权力机否得到有效制约和监督。”这种关系决定着“发展人关制定成法律，即党领导人民制定法律，把政党意志变民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民成国家意志，然后从上到下依法执政，依法行政，由此主制度化、法律化”。全面推进依法治国。“

7、高效化”以法治化为重要前提。法治化的一个基全面推进依法治国，需要进一步解放思想，冲破一本目标是要形成完备的法律规范体系、高效的法治实切阻碍国家治理现代化和依法治国观念的束缚。习近施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。平总书记强调：“冲破思想观念的障碍、突破利益固化在一个法治国家、法治政府、法治社会中，政府、的藩篱，解放思想是首要的。”因此，在推进国家治理市场、社会与个人的边界和职责将得到清晰的界定，且体系和治理能力现代化过程中，必须破除“官本位”观得到各方的共同遵守。例如，政府要做