国家治理现代化新思想研究-论文.pdf

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1、第7卷第4期中围苛尚山亍却肇陀学报VOL_7．NO．42014年7月Ju1．25．2014国家治理现代化新思想研究口张淑翠许正中(国家行政学院，北京100089)[摘要]国家治理现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的核心内容，是治国理政理念的重大创新，更是全面深化改革的总目标。国家治理现代化涉及经济、政治、文化、社会和生态文明等“五位一体”建设，是放飞中国梦的现实要求。面对错综复杂的国内外形势，需要深刻领悟国家治理现代化的核心本质，定位国家治理现代化的关键节点，勾勒促进“五位一体”协同互动的战略路径，进而提

2、高国家治理效能。[关键词]国家治理；现代化；依法治国；协同共治[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1674—0599(2014)04—0016—05中国历经三十多年改革开放，已经处在了社一、厘清核心本质：“体系"与“能会多元复合转型的时代关口，经济利益格局不断力"双现代化调整以及阶层分化，引发一系列矛盾、问题和挑战。化解矛盾之法、解决问题之策、战胜挑战之国家治理现代化就是使国家治理体系制度方，惟有改革，别无他途。改革是由问题倒逼而产化、科学化、规范化、程序化、使国家治理者善于运生的，而将“完善和发

3、展中国特色社会主义制度，用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的深化改革的总目标，可谓承上启下，万众期盼，既效能。[1国家治理现代化包括国家治理体系现代是治国理政理念的重大创新和发展，更是放飞“中化和国家治理能力现代化。这两者浑然一体、不国梦”的现实要求，必然成为中国今后一段时期甚可分割，是历史的、具体的，有着时代的内涵和要至一个历史阶段经济社会发展的重要指向，不仅求，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。涉及到改革进程各

4、个阶段，更涉及到全面深化改国家治理体系更多强调国家治理的制度体系，而革的总部署。因此，新形势下需要全面领悟国家国家治理能力则更多强调国家运用制度体系进行治理现代化的核心本质，定位走向国家治理现代治理的能力。化的关键节点，同时明确国家治理现代化的战略(一)国家治理体系：制度架构。国家治路径。理体系是实现国家治理的道路、方针、政策、理论、体制、机制、法律法规的综合体现，囊括经济、政【收稿日期]2014—06—09[作者简介】张淑翠(1978一)，女，山东莱阳人，国家行政学院博士后，研究方向为公共经济理论与政策；许

5、正中(1967一)，男，河南焦作人，国家行政学院教授，博士生导师，研究方向为公共经济理论与政策。[基金项目]本文系国家自然科学基金项目“基于工具创新的绩效预算研究”(项目编号：7084001)的阶段性研究成果；国家社科基金重点项目“我国预算绩效专项指标体系研究”(项目编号：12AZD097)的阶段性研究成果。第4期张淑翠许正中：国家治理现代化新思想·17·治、社会、文化、生态等不同治理领域，以及基层与(三)治理体系与治理能力：如影随形。民间等不同治理层次，是一国根据国情所设计的国家治理体系和治理能力是一个有机

6、整体，相辅保障并促进经济、社会可持续发展，实现和谐共生相成。国家治理体系现代化是国家治理能力现代的基本制度和法律保障。科学完备并且运行有效化的前提和基础，为高水平的治理能力提供发挥的国家治理体系能够为国家治理现代化提供运行的平台和依托，而国家治理能力现代化是国家治轨道和制度基础。基于国情，中国的国家治理体理体系现代化的目的和结果。国家治理体系现代系是在党领导下管理国家的制度体系，包括规范化和国家治理能力现代化就是要适应时代变化，行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和既改革不合时宜的体制机制、法律法规，又架

7、构新程序，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的体制机制、法律法规，两者紧密结合，共同提升、的建设等各领域的体制、机制、法律法规安排，是协同促进，促使国家治理体系更科学化、规范化、一整套紧密相连、相互协调的国家制度。由于制程序化，从而使国家治理者善于运用法治思维和度具有根本性，可以改造并提高人的素质，同时制法治方式治理国家，把各方面的制度优势转化为约治理者的滥权和失职，因此中国的国家治理体治理国家的效能，促使民主、法治、科学、创新、和系现代化的关键在于制度的改革和创新，势必要谐，社会资源的活力竞相团聚式进

8、发，助力创造社在行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督会财富的源泉充分涌流，让文明成果更多更公平制度等重要领域进行突破性的改革。虽然现代化惠及全体人民。因此，健全的治理体系和高超的的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和治理能力是人民安居乐业、社会安定有序、经济繁整体的制度运行系统，但其还是有一定的判断标荣昌盛、生态文明绿色发展、国家长治久安的重要准：首先，权力运行的制度化和规范化；其次，