国家治理现代化研究综述

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1、国家治理现代化研究综述-学校党建论文国家治理现代化研究综述罗星（中共中央党校，北京１０００９１）［摘要］推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，这一概念提出以来，引发了国内学术界的关注。本文收集半年来国内发表的相关研究文献，对国家治理现代化①的理论进行相关概括。从四个方面——国家治理现代化的提出背景、基本内涵、衡量标准、推进途径——系统梳理和总结了国内学术界关于国家治理现代化的研究进展情况。［关键词］国家治理；体系；推进途径［中图分类号］Ｄ２６；Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１５）０６－００３

2、６－０６［作者简介］罗星（１９９３－），男，河南平顶山人，中共中央党校科社教研部科社专业２０１３级硕士研究生，研究方向为政党政治和政治学理论。※本文系国家社科基金青年项目“民主投票机制与社会阶层收入分配的比较政治分析”（编号１４ＣＺＺ００７）的阶段性成果。①鉴于国内多数学者都运用“国家治理现代化”来指代“国家治理体系和治理能力现代化”，本文中的“国家治理现代化”也就是指的“国家治理体系和治理能力现代化”，只是在界定两者各自的定义和内涵时，才进行分开界定。“治理”一词是１９８９年世界银行在概括当时非洲出现的危机时首次使用的。之后，治理的概

3、念被延伸到了政治学、经济学以及管理学的方方面面。“治理”理念的提出，是在全球化的大的背景下，传统的“统治”、“管理”已经不能够适应时代的发展要求，需要政府转变自己的理念，创新对社会进行管理的方式。所以，“治理”不仅仅引发了学者们的关注，也引起了一些政治家和政治组织的关注。以克林顿、施罗德、布莱尔代表的”第三条道路”明确提出“少一些统治，多一些治理”作为其政治目标。［１］从治理的内容上看，治理有国家治理、公司治理、社会治理、全球治理等，关于治理的概念，联合国全球治理委员会在１９９５年发表的《我们的全球伙伴关系》中指出，“各种公共的或私人的

4、个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使相互冲突或不同利益加以调和，并采取联合行动的持续过程。［２］但是，西方社会中“治理”理念的产生，是因为西方的学者们意识到了“福利国家”中存在的一系列问题，以及单独用市场解决问题的失效性，他们提出的“治理”大多都是针对全球问题以及发展中国家问题的，并没有提出“国家治理”的概念，相反，他们试图通过治理主体的多元化限制国家的作用。所以说，在西方国家的“治理逻辑”中，构建公民社会、减少国家干预就成了实现“治理”目标的重要手段。和西方提出“治理”的逻辑不同，中国学术界从上世纪９０年代就开始关注“治理”

5、问题。但是，中国共产党提出的“国家治理”的概念，更多的是针对改革开放以来中国在取得巨大成就的同时所暴露的问题所提出的，“国家治理”是为了希望更好发挥国家的作用来解决社会经济发展中的种种问题，中国的“国家治理”更多依靠转变政府职能、提高治理能力的途径实现。党的十八届三中全会，我们为改革确立了“国家治理能力和国家治理体系现代化”的总目标。国家治理，有别于公司治理、社会治理等概念，强调把治理的过程要放在国家——社会之间的互动关系中看待，强调了治理过程中国家的责任与义务，强调治理的目标是为了达到公共利益的最大化。国家治理和传统的“国家统治”和“

6、国家管理”不同，国家治理除了涵盖两者的基本内涵以外，还具有很强的开放性以及系统性。从治理主体上，强调市场、社会多种治理主体的重要性：从治理过程上，强调政府和其他主体之间的有效互动，从治理目的上看，国家治理的最终目的是为了实现“善治”。所谓“善治”，其本质特征在于它是政府与公民对于公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的新兴互动关系，互动的目的在于实现公共利益的最大化，而不仅仅强调对于公共秩序的维护。［３］与此同时，国内学者关于“国家治理能力和治理体系现代化”的研究也在不断深入和发展，就“国家治理现代化”的提出背景、基本内涵、衡量标准、

7、推进途径给予了不同角度、不同方面的解读，对于我们深刻理解国家治理现代化有着重要的意义。一、“国家治理现代化”提出背景关于“国家治理现代化”的提出背景，学术界有着众多的看法，都从理论、历史和现实的角度分析了国家治理现代化理论的提出。从理论的角度看问题，多数学者都认为国家治理现代化的提出，是中国共产党对于社会主义建设规律认识的不断深化后得出的结论。刘俊杰认为，根据马克思主义的国家学说，国家的性质决定了国家的治理方式以及治理方向，随着一个国家生产力水平的进步，上层建筑必须要进行相应的变革。与此同时，国家的治理理念以及治理方式也要发生一个大的转

8、变，国家治理现代化的提出，就是对于马克思主义国家学说的创新和发展，［４］俞可平还强调了国家治理现代化的提出也是中国共产党由革命党向执政党转变的重要理论标志。在理论层面上，有论者从现代化的角度进行分析，认为国