推进国家治理体系与国家治理能力现代化

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1、第54卷第2期吉林大学社会科学学报Vol．54No．22014年3月JilinUniversityJournalSocialSciencesEditionMar．，2014□国家建设与社会治理推进国家治理体系与国家治理能力现代化郑言李猛［摘要］中国推进国家治理体系与国家治理能力现代化的目的是完善和发展中国特色社会主义制度。国家治理体系指的是在党领导下管理国家的制度体系和各领域体制机制、法律法规相互协调，日趋合理;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系现代化，就是要适应

2、时代变化，通过改革和完善体制机制、法律法规，促进各项制度日趋科学完善，实现国家治理制度化、规范化、程序化。推进国家治理能力现代化，就是要不断适应社会主义现代化建设需要，增强依法按照制度治国理政的本领，把各方面制度优势转化为管理国家的能力与水平。为了实现国家治理体系和国家治理能力的现代化，应当从以下几个方面着手:加强党的领导，转变党治国理政的方式;注重国家治理的法制化和制度化，明确各治理主体的责任;发挥党和政府的引导功能，培育各治理主体按制度办事、依法办事的意识与能力;推动全面性目标的国家治理，提高国

3、家治理的实际效果。［关键词］国家治理;治理体系;治理能力;现代化［基金项目］国家社会科学基金重点项目(10AZZ001)［收稿日期］2013－12－25［作者简介］郑言，中国社会科学院政治学研究所研究员，法学博士(北京100028);李猛，中国社会科学院研究生院博士研究生。(北京100836)中共十八届三中全会决议明确提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主［1］3义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”“国家治理”作为中国共产党执政的新型理念，在未来中国政治和社会发展过程中将发挥

4、独特的用，正因为如此，有必要对此进行理论上的进一步论证。一、推进国家治理体系与国家治理能力现代化的必要性从人类社会的发展进程看，为了缓和日益复杂的社会事务与相对集中的公共权力之间的矛盾，从20世纪80年代开始，世界上许多国家和地区开始尝试重新配置公共权力，试图通过向社会组织、私营部门等开放权力的方式来提高国家管理的弹性与韧性。这股潮流被学术界总结为由［2］“统治”向“治理”的转变。治理理论的魅力不仅在于其将民主、参与、协商、分权、责任、·5·吉林大学社会科学学报2014年第2期人权、平等、合作等诸多

5、美好的价值融入其中，而且在实践过程中展现出其相对于垂直统治的巨大灵活性，在一定程度上降低了国家管理的成本与风险。因此，治理理论和实践不仅被西方发达国家所推崇，而且被世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署等国际组织系统总结并向发展中国家推广。具体到对中国而言，中国的国家治理体系是中国共产党在领导全国人民建设和发展社会主义的过程中建立的一系列与西方不同的制度体系以及体制机制。从历史发展看，中国国家治理体系和国家治理能力基本上适应了中国国情和发展要求，从根本上保障着中国的社会稳定、政治和谐与民族团

6、结以及各项事业的发展。但是随着中国社会进入社会利益与价值日益分化、社会矛盾集中凸显的时期，进一步推进国家治理体系与国家治理能力现代化的必要性和紧迫性更为突出。(一)公共需求的日益多样化与政府组织的有限容量之间的矛盾，要求推进国家治理体系与国家治理能力的现代化与公共事务相对简单的传统社会相比，现代社会不仅需要公共权力承担保卫国家安全、维护社会基本秩序、引导经济健康发展、保持政治体系相对稳定等传统职能，而且开始涉及公民的福利保障、生态环境保护、国际交往合作、推动科技进步等大量新兴事务。如果被动、片面地通

7、过不断建立新的政府部门、增加政府的管理层级、扩充公务员队伍、出台强制性法律法规等方式应对日益复杂的公共需求，不仅可能导致资源的大量浪费，而且会加剧社会整体的税收负担，削弱国家的发展潜力以及合法性。最重要的是，在垂直型体制中信息的不对称的情况下，可能导致政府难以有针对性地满足日益复杂的公共需求，导致社会资源配置的不均衡和浪费。为了有效应对公共需求的日益多样化与政府组织的有限容量之间的矛盾，就要求在中国共产党的统一领导下，在正确判断民众新要求的基础上，全面改革和完善现有的体制机制、法律法规，实现既能满足

8、民众的当前需求，又能够容纳未来发展需要的目标。(二)经济高速发展与改革目标全面性之间的矛盾，要求推进国家治理体系与国家治理能力的现代化在经济高速发展的背景下，各种生产要素的高速流动创造了社会发展的基本动力，要求改革一切不利于生产要素流动以及资源优化配置的体制和机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。但是由于信息的不对称，新自由主义经济学的“理性人”假设难以在实践中成立，单纯的市场化改革并不一定能够有利于经济的发展和社会整体利益的提高。诸如片面强调在涉及公众切身利益的教