科学民主的立法是国家治理法治化的基石

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1、科学民主的立法是国家治理法治化的基石科学民主的立法是国家治理法治化的基石中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习总书记强调：有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。中国共产党十八届四中全会则突出了全面推进依法治国的主题。推进国家治理体系和治理能力的现代化，首先要做到国家治理法治化。科学民主的立法则是实现国家治理法治化的基石。

2、在现代国家治理体系建设中，科学与民主是基本的价值追求，这在立法的过程中也得到了体现。　　回顾百年以来中国法制的进程，中国人对科学民主的立法的进行了深入的探索。在中国法律近代化转型的过程中，立法活动从清本文由.L.收集整理末修律开始就采取了精英化的立法模式。在法律精英们的努力下，中国仿效大陆法系制定了一套与近代以来西方法学理论相符的法律制度，为中国法律的现代化转型奠定了基础。但是，精英化立法理念极易产生立法万能的自负和冲动，这种立法模式存在很大的缺陷。新式法律移植照搬西方法律的现象明显，法律中存在着大

3、量与中国现实不符的内容。新型法律制度实施后既未能有效地制止源源不断产生的纠纷，也未能如期给社会带来公平和公正。这引起了国人对精英化立法模式下产生的新式法律的怀疑、指责。　　在中国共产党治下的农耕文化环境中的陕甘宁边区抛弃了过分注重形式正义以及专业化的既定道路，在法制的建设上开始了大众化的探索。在这一探索的过程中，谢觉哉作为中国共产党法律工作在当时的直接负责人，发挥了关键的作用。他在主持立法的工作中逐渐形成了大众化的立法思想。这一思想的形成经历了一段曲折的过程，而它又对陕甘宁边区立法乃至新中国初期的立

4、法产生了直接的影响。谢觉哉大众化立法思想是对精英化立法模式的反省和纠正，它在理论上和实践中是否可行？其具体实施效果如何？大众化与专业化、精英化立法之间的关系我们该如何把握？都值得认真探讨。　　改革开放以来，立法专业化趋势加强。如何纠正其中的偏颇，在立法中最大程度地吸收和体现民意，兼顾立法的科学性与民主性，仍是我们需要认真研究的课题，这关系到国家治理法治化的顺利推进。　　一、谢觉哉大众化立法思想的形成　　1.陕甘宁边区专业化立法的尝试与失败。1940年初，毛泽东发表了《新民主主义论》。他认为，新民主主

5、义的国家应该是为广大人民所可以接受和认可的国家。依据这一理念，中国共产党人开始着手在陕甘宁边区进行政权建设的探索，法制建设是其中的重要一环。谢觉哉于1942年初当选边区参议会副议长，成为中共当时在法制工作方面的主要负责人。　　进行法制改革需要有得力的人才作为助手。谢觉哉对边区原来的司法工作领导人雷经天等人有所不满，法制改革不能靠这些原有的司法工作领导人。与此同时，从全国各地源源不断地涌进延安的爱国知识分子中不乏法律专业人士，如李木庵、张曙时、鲁佛民、朱婴、何思敬等。因此，正苦于法制改革无人可用的谢觉

6、哉对以李木庵等法律专业人士表现出了极大的热情，边区法制工作的重要岗位很快便由这些人所掌握。在谢觉哉的支持下，边区开始了以建立规范化、专业化的法律制度为主要目标之一的法制改革运动。1942年5月，李木庵被任命为陕甘宁边区高等法院代理院长，成为法制改革的具体领导者。他上任后即着手制定各种审判法规作为判决的法律依据。　　然而，随着改革的推进，专业化立法在实施的过程中遇到了很多的问题，导致谢觉哉对改革乃至李木庵等人发生了质疑。谢觉哉在1943年8月25日的日记里写到：过去审判委员会实际在靠不住的秘书手里，不

7、对的处所颇多。谢觉哉所指的秘书主要就是从国统区来的那些法律专家，谢觉哉认为他们是靠不住的，主要指政治不过关、脱离实际。在他看来，新的法律，不止内容要冲破旧的范围，而且形式也不容为旧形式拘束，要使广大人民能了解。他最后认定，毛病就出在这里。新法学会是十足的旧法学会。旧的法学，这里不需要。　　谢觉哉的指责并非没有道理。新颁布的法律中规定了很多严格的法律程序，对于陕甘宁边区民众而言，法院处理案件不迅速，既耽误生产，费用又多，它们实施后没有从民众那里获得好的反馈。新的法律也被指责偏向地主富农，许多农民，甚至

8、党的高层领导都认为，共产党掌握的边区法院竟会作出有利于地主和富农的判决，感到十分义愤和不可理解。1943年12月李木庵被迫辞去了职务，法律专家主导下法制改革失败了。　　导致这种专业化立法尝试失败的主要原因在于李木庵等人对边区的实际情况考虑不充分，也没有进行认真的调查。新的法律制度更多的是以他们所掌握的《六法全书》知识为模板而创建的。这种法律制度难以适合边区物质文化落后、法律意志匮乏的实际，无法得到边区民众的支持。当然，整风运动等政治因素也起到了很大的作用。　　2.谢觉