浅析国家治理范式的法治化转型

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1、浅析国家治理范式的法治化转型　　一、国家治理范式法治化转型何以必然　　国家治理范式是指政治共同体在一定历史时段内于国家治理与秩序建构上所秉持的一整套信念、思维模式及其行动基本倾向，它涵括了国家治理的道路选择、制度安排和理论体系。当代中国国家治理范式正朝着法治化方向转型，它是中国经济社会发展的逻辑必然，也是三十多年国家治理实践探索的逻辑必然。具体言之，改革开放三十多年来，以市场化为取向的经济体制改革和以民主化为取向的政治体制改革，以及以世俗化理性化为取向的思想文化嬗变，合乎逻辑地提出了国家治理范式法治化转型的历史性要求;而国家治理在法治化方向上的丰富实践，则为国

2、家治理范式转型打下了坚实的基础;与此相对应，各类治理主体尤其是中国共产党及其领导下的国家政权机关对现代国家治理规律日益深刻的认识，则为实现国家治理范式转型提供了思想的力量。　　1.治理范式法治化转型是改革开放以来社会结构转型的逻辑必然　　始于1979年的改革开放是1840年鸦片战争以来中国社会仅次于革命的又一场伟大变革，它导致了中国社会结构的巨大变化。在改革开放前，中国是一个宽泛意义上的小农社会。生产的市场化社会化程度很低，计划经济与自给自足是经济生活的典型态。农业基础薄弱，工业上虽然也有一些尖端项目，但整个工业基础和整体实力不强;商业和服务业严重落后，对外经

3、济关系处于半封闭状态。经过三十多年的努力，我国经济社会结构发生了巨大而又深刻的变化。社会利益结构日趋多元，市场经济秩序不断扩展，社会内外开放程度稳步提高，资源要素的市场流动性越来越强，市场主体之间的经济联系越来越紧密，基于互利的社会合作空间不断拓展，原有的农耕文明正逐步向商工文明转型。而从历史和逻辑的角度看，不同文明类型所要求的国家治理范式是不一样的，商工文明所要求的是一种以规则为基础的国家治理，尤其是以银行、证券、保险、互联网金融为代表的现代服务业对法治化治理更有极大的依赖性和相关性。因此，我国经济基础变迁和社会结构变革，逻辑地要求国家治理范式实现转型，以便

4、为市场主体和社会主体提供更有利于其竞争、合作与发展的新型社会秩序。　　二、国家治理范式法治化转型的基本逻辑　　国家治理范式的法治化转型是一个极为复杂的历史过程，其间关涉到相当多的系统变量。这些系统变量之间的关系，就是治理范式法治化转型的基本逻辑。　　1.正确处理党的领导和依法治国之间的关系　　长期以来，我们党内一直有两种声音，一种声音认为法治是关于国家权力与公民权利之间关系的制度安排，法治不涉及政党地位;如果强调党在法治建设中的领导地位，就有党凌驾于国法之上的嫌疑，这种法治就不是真法治。另一种声音则认为加强法治建设无异是给我们党系上了执政绳索，限制了党的执政空

5、间和执政作用的发挥，甚至会因此动摇党的执政地位。前者主张否定党的领导，后者则对推进社会主义法治建设持犹豫怀疑、消极观望甚至积极反对的态度。毫无疑问，这两种声音都极不利于中国特色社会主义法治建设，不利于国家治理范式的法治化转型。事实上，无论是从逻辑还是实践角度看，党的领导与社会主义法治绝不是相互排斥互不相容，而是相辅相成、互促互动互强的关系。社会主义法治确实必须坚持和加强党的领导，因为社会主义法治是一项史无前例的事业，需要方向引领者和制度系统的顶层设计者，而中国共产党是当下中国最先进最坚强有力的政治力量，它基于马克思主义理论及其中国化之理论成果的指导，有对现代文

6、明发展规律的深刻把握，有依法执政的理性自觉;且它没有任何与众不同的特殊利益追求，因而在国家政治生活和秩序治理当中能够保持相对自主性，从而有效化解社会内部固存的特殊利益集团为保有既得利益而给法治建设设置的阻力与障碍，推进社会主义法治不断前进。反过来，推进社会主义法治也有助于巩固党的执政地位和更好发挥党的执政作用。在我国，党的执政地位是在宪法上有明确规定的，任何一个法治主义者都必须尊重宪法，而尊重宪法也就必须尊重宪法中关于中国共产党执政地位的宪法规定;另外，党在宪法法律范围内开展活动，依法执政，依法行使政治权力，这本身提高了党执政行为的规范性，并因此增强了党执政行

7、为的道德感召力。再次，推进社会主义法治有助于公民形成信仰法治尊重权威的法治人格，这也会从社会心理层面促进党的执政地位的巩固。可见，党的领导与社会主义法治之间存在着相辅相成、互促互动互强的关系。　　三、国家治理范式法治化转型的力量协合　　1.领导力量与推进力量的协合　　国家治理范式从人治到法治的转型，是一个国家政治结构和社会结构的转型，也是一个国家文明结构和生活方式的转型。在这个庞大复杂转型过程中，既要有领导力量，也要有推进力量，要实现领导力量与推进力量的协合。在当下中国，领导力量毫无疑问是中国共产党，它的先进性，它对现代政治文明发展趋势与规律的体认，对依法执政

8、和依法治国的理性自觉，使其成为中国社会