浅析国家治理转型中的财税体制改革

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1、浅析国家治理转型中的财税体制改革一、财税体制改革是发展改革的突破口　　中国共产党历来重视财政工作与财税改革，在建立适应中国特色社会主义发展要求的财税制度方面进行了不懈探索。新中国成立以来，财税体制总体上经历了从统收统支到分灶吃饭的包干制、再到分税制的改革历程。　　①计划体制时期(1949-1978年)，以统收统支为主要特征的财政体制巩固了新生的人民政权。新中国成立之初，国家财政经济困难，财政赤字严重。据统计，1949年财政收入只相当于303亿斤小米，而赤字却达264亿斤小米;1949年底，全国十三大城市批发物价指数比1948年底上涨50余倍。在这种情况下，中

2、央政府迫切需要统一财政管理，与此相适应，在财政体制上，实行统收统支高度集中的国家建设型财政管理体制。从第一个五年计划开始，中央集中财力物力对一大批重点建设项目进行投入，在较短的时期内就在旧中国留下的贫穷落后基础上，建立起了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，巩固了新生的人民政权。　　②经济转型时期(1979-1993年)，以分灶吃饭为主要特征的财政体制夯实了经济社会发展的微观基础。十一届三中全会以来，中国实行改革开放，极大地促进了生产力的发展，经济社会发生了翻天覆地的变化。这一场改革一个主要的突破口就是财税改革，当时叫做放权让利。无论是以土地承包经营为

3、内容的农村经济改革，还是以放开个私经济为标志的城市经济改革，前提和指导思想无不以放权让利为本质特征。所谓放权主要是指下放国家对企业、中央对地方、政府对市场的财权;让利主要是指让出国家对企业、中央对地方、政府对市场的利润。财税体制改革以放权让利为突破，以分灶吃饭为特征的财政承包制,激发各方改革的积极性。在1981年至1990年，国家通过减税让利增加国营工交企业财力4200亿元，夯实了经济社会发展的微观基础。　　二、财税体制改革要引领经济新常态　　新一轮财税体制改革是在经济步入新常态的背景下启动的。财税体制改革如何引领新常态，构建起与之相适应的财税体制新格局，推

4、动供给侧结构性改革，适度扩大总需求，不断推进经济保持中高速增长，发展迈向中高端水平，是此轮财税体制改革的重要着力点。　　①增加公共产品、公共服务，扩大经济增长新空间。经济下行压力加大，财政收入增速随着经济增速的换挡而放缓，财政收支相对严峻。(见下表)2015年，1-9月，财政一般性收入全国同比下降2.7%，地方同比下降5%，黑龙江、山西等6省财政负增长。2010-2014年全国财政收支总额及增长在新形势下，财税体制要为经济运行在合理区间提供支撑，需稳定财政支出规模，优化财政支出结构。以往中国的财政支出，经济建设性支出比重偏大而社会福利性支出占比偏低。全口径政

5、府支出下的经济建设性支出(含经济事务、住房和社区设施)占比为38.67%。这一比重，不仅高于OECD成员国中发达国家10%左右的水平，也高于转型三国14.72%的水平。而用于社会福利性支出(含医疗卫生、社会保障就业、教育等)的比重为40.51%。这一比重至少比OECD成员国低了20-30个百分点。需严格执行约法三章，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加大财政支出向民生领域倾斜的力度，充分发挥社会事业和产业惠民生、补短板、扩需求、促发展的积极作用，推进PPP机制在公共服务和公共产品供给中的广泛使用，强化

6、财政综合扶贫投入体系，推进基本公共服务均等化，扩大经济增长新空间。　　②打造大众创业、万众创新，培育经济增长新动力。大众创业、万众创新，众字是其魅力所在，正是希望通过激发普通劳动者的创新精神和创业基因，产生各种新产业、新模式、新业态，培育经济增长新动力。中小企业已经成为经济发展的主力军，提供了50%以上的税收，创造了60%以上的GDP，完成了70%以上的发明专利，提供了80%以上的城镇就业岗位。诺贝尔经济学奖获得者菲尔普斯在《大众创新如何带来国家繁荣》一书中写道：国家层面的繁荣，源自民众对创新过程的普遍参与，源自深入草根阶层的自主创新。财税改革应统筹各项资源

7、，鼓励创业创新、支持公共服务平台建设，营造良好的创新创业环境。在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策，结构性减税和普遍性降费，设立国家新兴产业创业投资引导基金，鼓励发展农村电商都是用财税政策的加减法换取经济发展的乘法。以结构性减税和普遍性降费为例，仅2015年前三季度，国家支持创业创新税收政策共计减税2375亿元，对大众创业、万众创新的综合促进作用巨大。　　三、财税体制改革　　促进国家治理现代化新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，其目标是建立有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的现代财政制度

8、。　　①财政是国家治理的基础和重要支柱。财政是庶政之