喀什地区县市财税体制改革问题浅析

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1、喀什地区县市财税体制改革问题浅析党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，将财税改革摆在了尤为重要的位置，全会提出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”新疆从2005年起调整和完善了分税制财政管理体制，不断加大了转移支付力度，很大程度上缓解了地方财政困难。但是，喀什地区所辖十二县市中

2、有八个县市为国家扶贫开发重点县，自然条件差，生态环境恶劣，经济发展相对缓慢，财政收入结构不合理，收支矛盾依然突出。喀什市是喀什地区唯一的主体城区，承担着地区中心城市的建设和社会事务，研究和剖析喀什市财政运行情况、事权和支出责任划分等问题，对喀什地区乃至南疆县市财政发展和深化改革都具有典型意义。一、喀什市财政运行情况分析（一）财政收入情况分析2013年喀什市公共财政预算收入完成15.75亿元，政府性基金收入完成5.66亿元，公共财政预算收入和政府性基金收入结构比为74：26。虽然近几年喀什市财政收入较快增长，但财政收入结构存在一些突出问题。一方面是工业企业税收占比较低，

3、税收收入缺乏持续增长的后劲。喀什市税收收入主要来自房地产业、建筑业、金融业、批发零售业、商务服务业、交通运输业六大行业，这六大行业，仅有建筑业属第二产业，其余均属第三产业。工业企业税收低位运行，不利于喀什市经济的长远发展和税收持续、稳定增长。另一方面是税收收入主要依赖于建筑行业和房地产业的贡献，收入稳定增长的基础不够牢固。重点税基集中在新城区，致使喀什市税收收入增长空间十分有限。2013年喀什市公共财政预算收入中税收收入占88%，而税收收入中，二产创造的税收占25%，其中建筑业税收占20%。三产创造的税收占75%，其中房地产行业税收占31%。建筑业和房地产业这两个行业

4、创造税收就占到了地方税收的51%。这种收入结构不利于地方税收增长的稳定性和可持续性。（二）财政支出情况分析2013年喀什市财政支出完成46.19亿元，其中：公共财政预算支出完成40.26亿元，政府性基金支出完成5.94亿元。受宏观调控政策影响，喀什市财政收入增幅呈趋缓态势，财源基础比较薄弱，财政收入总量仍然偏小，且收入结构单一，增收基础不牢固，后续财源和可替代财源比较薄弱，自有可用财力非常有限。而与此同时，喀什市为履行政府支出责任，在财政收支矛盾突出的现状下，充分发挥基层政府的主体地位，合理配置资金，教育、就业、人才、维稳等社会管理支出不断增加，尽全力保障和改善民生。

5、随着城镇化的发展，公共服务需求的不断增加，社会管理事务也会不断增加，地方政府特别是县乡一级基层政府承担的支出责任将日益加重，而财权过度集中在中央和省级政府，中央通过大量专项转移支付对地方进行补助，但基层政府没有动力做好本不应由地方承担的事务。二、政府间事权和支出责任划分现状及存在的问题（一）政府间事权和支出责任划分现状1994年实行分税制改革，明确了中央与地方财政收入的分配问题，消费税的100%、增值税的75%和所得税的60%上划中央财政，增值税的25%和所得税的40%归地方财政，车辆购置税、进口货物增值税和进口消费品消费税全部上划，其余小税种留存地方。在这种分税制财

6、政管理体制下，喀什市大口径财政收入包括：税收收入、非税收入、上级补助收入。由于喀什市没有纳入均衡性转移支付分配范围，所以财政承担的支出责任主要是负责行政事业单位工资发放和机构运转，维护社会稳定支出，履行教育、文化、卫生医疗、社会保障、公检法司等各项社会事业发展，承担城市绿化净化亮化等日常维护、城市基础设施建设、扶持产业发展、偿还政府债务等责任。上级财政拨付的专项转移支付补助收入主要用于教育、科技、卫生、社会保障以及农林水等事务支出，能够有效地缓解县级政府的财政困难现象，但各项转移支付资金的配套需求又加剧了县级财力困难。2013年喀什市专项转移支付收入19.1亿元，不能

7、完全满足这些民生领域的支出需求，中间的资金缺口又要由市本级财政承担，仅2013年喀什市本级承担的民生配套资金就达2.6亿元，全区项目配套和共担资金达5.54亿元。（二）中央和地方事权划分存在的问题1、喀什地区县级政府担负多层次职能，决定财政职能有别与其他省区。由于历史原因，喀什地区与周边国家在历史文化、宗教信仰、语言习俗上有紧密联系，也是我国信仰伊斯兰教人数最多的地区。周边国家的民族、宗教冲突往往会影响到喀什地区。近年来，民族分裂主义、极端宗教势力、国际恐怖主义与国际形势密切相关，境内外恐怖相互勾结，恐怖暴力事件不断，对全国的安全和稳定构成威胁。南疆