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1、中国海洋大学学报(社会科学版)2010年第5期JOURNALOFOCEANUNIVERSITYOFCHINA(SocialSciencesEdition)NO.5.2010*美国进步时代经济社会转型与国家治理体制改革滕白莹(北京大学政府管理学院,北京100871)摘!要:19世纪末20世纪初,美国开始进入急剧的经济社会转型期,工业化、城市化改变了原有的生产模式和社会结构。公司霸权、政治腐败、贫富分化导致了转型期的种种治理危机。美国进步时代政府治理体制改革是在市场国家社会三维结构下展开的,国家是唯一能够平衡和控制社会与市场之间张力的要素。但是国家能力的获得并非必然。根据进步时代
2、改革的经验,加强转型期国家能力建设有两个途径,首先要保证官僚机构的廉洁,防止政府受到利益集团的俘获,保证国家的自主性;其次,针对转型国家容易出现制度真空的情况,国家可以在法律的框架里,增加制度供给,提高国家执行法律的能力。关键词:美国进步时代;经济社会转型;国家能力中图分类号:D034!!!文献标识码:A!!!文章编号:1672335X(2010)05012207!!进步时代是美国现代化进程中经历的首次经两次大的历史转型和治理危机,其一是工业化转型,济社会大转型,这次转型肇始于工业化飞速发展其二是后工业化转型,两次转型都对世界主要国家的时期。19世纪中后期的南北战争和西进运动
3、促带来了大致相同的治理危机。尽管学界对∀转型#的进了国家的统一和国内市场的融合,为资本主义的定义还存在很多争议,但大部分学者都承认这些∀转展开扫除了内部障碍。工业化取代了传统上以农业换和变化#是发生在从传统社会发展到现代社会的文明为基础的生产关系格局和社会秩序调节方式,过程中,源于经济和技术的进步、或者政治动荡等因大批的农民从农村蜂拥到城市,投入到机器大工业素产生的社会、经济、文化变迁。美国进步时代的的生产当中,而资本的增值恰恰依赖于工人和机器∀转型#是典型的因应工业化和现代化而发生的经的结合。资本从分散到集中,从自由到垄断,是进步济社会转型。经济方面,工业文明取代了农业时代经济体
4、制转型的标志。公司垄断霸权为了维持文明,资本从分散到集中,从自由到垄断,是进步时和扩大其市场统治地位,进而将触角伸向政治和社代经济转型的标志;社会方面,城市化改变了社会结会领域,政府遭到了垄断资本家的俘获,但却没有足构,引起了大规模社会变迁,社会各阶层在意识形态够的国家自主性和国家能力来摆脱俘获,应对转型和行为方式上发生分化,这是进步时代社会转型的期出现的治理危机。政治精英也逐渐意识到自由市表现方式。处在转型期的国家,通常会因为新旧社场经济、有限政府理念的局限性,在面对市场失灵、会制度、社会规范处于更替和交换过程中,而且,新政治腐败和社会失范的压力下,要想维护资本主义的制度、规范发
5、生作用的过程往往慢于旧的制度、规的统治秩序,实现对社会和经济的有效治理,需要在范失去作用的过程。这样,社会转型极易出现∀制度[1]市场、国家、社会的三维结构中突出国家能力建设在真空#和∀制度匮乏#,同时转型期国家治理能力下平衡和控制社会与市场之间张力时无可替代的作降也是一个不争的事实,因此极易出现治理危机。用。工业化和后工业化转型给国家带来的治理危机一、市场国家社会三维结构下的转型期治理是指作为治理者的国家(政府)在特定时期无法有效危机地对社会矛盾和冲突进行控制和管理进而严重地影纵观人类近现代史,世界主要国家大致经历了响到政府统治能力的一种状态。治理危机可能有两*收稿日期:20
6、100628作者简介:滕白莹(1981!),女,山东青岛人,北京大学政府管理学院博士研究生,专业方向为比较政治学。122种基本的类型。其一,国家治理体制存在着不可克着:市场的不断扩张以及它所遭遇的反向运动(即把服的严重缺陷,并且自身无法进行有效的调整,因市场的扩张控制在某种确定方向上)。伴随着市场[4]此,即使在社会经济条件不变的情况下也无法延续。体系的快速扩张,同步的反向运动也在进行中。市解决这类治理危机的办法就是建立一套完善的治理场力量的扩张或早或晚都会引发旨在保护人、自然方法和体制以取代之。另一种治理危机产生于社会和生产组织的反向运动;保护性立法与其他干预手[5]经济结
7、转型所带来的社会冲突,当这种冲突达到一段是这种反向运动的特征。定的程度,就会对现有的治理结构和治理能力产生美国进步主义运动的各项改革,可以说是为卡挑战,治理体制要么崩溃,要么调整,以适应变化。尔∃波兰尼的思想提供了活生生的佐证。工业化、前一种治理危机是系统性治理危机,涉及的问题是城市化、自由市场给我们带来的最大困惑是,它既带治理体制的选择和替换;后一种是转型的治理危机,来了繁荣,又带来了各种社会、经济与环境问题,而涉及的问题是治理体制的适应性和转换能力。转型且也会带来
