面向信息时代的美国公共治理——私营化与治理

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1、面向信息时代的美国公共治理——私营化与治理提要：私营化是当前美国公共行政讨论最为热烈的话题，与此同时，快速蔓延的信息技术也给公共治理带来诸多压力。本文正是探索这一大背景中的治理伦理。私营化浪潮与浪潮几乎同时发生，因此有必要思考公共治理中的基本价值。通过美国的案例和有关学者的评论，力图回答两个题目：一、两大浪潮怎样挑战公共治理伦理？二、当前的公共治理者日益陷进私营化与信息的迷雾，以往的伦理原则与价值对他们是否有效？关键词：公共治理、私营化、治理伦理、信息时代、美国公共部分私营化在本日美国已是风起云涌。各种规模、各种类型的政府都在提供公共服务的过程中重新界定政府的

2、角色与责任。"为创造一个运作更有效，花费更少的政府"（createagovernmentthatl）等已成为日常词汇。今天的工作场所--无论是中心控制室、专业办公室还是家庭--都日益高化，信息化。未来是如此明显，连原本对我们十分有意义的公共与私营的区分好象也不再有效，而且当人们进进网络空间被扭曲的时空时，过往与现在的差别一样没有意义。然而显现的私营与公共、过往与现在的虚拟界限怎样构成对治理伦理的挑战？我们是否正在进进一个虚拟治理伦理（virtualmanagerialethics）的时代？今天的公共治理者，在日益高科技化、信息化的工作环境中，正伸开双臂拥抱私营

3、化，那么以往通行的道德原则、伦理价值还能不能指引他们适应新的时代？未来是不是意味着一些不可见，却是不祥的可能？私营化改革能否把伦理道德减少到最低标准？假如它并非不正当，是不是就一定意味着可行？假如可行，会不会必然出现道德的低地？因此我们有必要看一看私营化与企业精神对治理伦理的可能影响。***与公共利益乔治·弗里德瑞克森（H.GeorgeFrederickson）在其著作《公共行政之精神》（SpiritofPublicAdministration，1997:194）中斩钉截铁地断言，私营化运动不会有成功的远景，在贪欲、***刚刚得到遏制，政府行政能力受到人们倡扬

4、之时，这一运动很可能又将退回到原来的状况。他提醒道，我们总是在"为贿赂与欺诈创造一个诱人的环境"。难道已没人记得美国副总统斯皮罗·阿格纽（SpiroAgneicke）在调查了企业化公共治理的三个案例--加州橙县财政破产案（theOrangeCountyfinancialbankruptcycase）、加州维萨利亚宾馆合作项目（thehotelpartnershipprojectinVisaliaCalifornia）、印第安纳波利斯废水处理厂私营化项目（theprivatizationofIndianapolis'entplants）--之后提供了某种证据(1

5、996)。总之，私营化运动构成对公共官员，包括治理者的道德挑战。也许弗里德瑞克森的观点(1997:171)是值得称道的："政府正沿着私营化方向前进，对此我们无须心存介蒂，但对政府伦理的关注应同时提升。"信息时代公共治理者面临的伦理挑战为获取和沟通讯息而"上网"引发了一系列挑战，地方、州、联邦各级的大量部分拥有".gov"或".org"的域名。全美市/县治理联合会(ICMA)1995年对地方辖区的调查显示，固然54.4%的辖区还没有上网(n=580)，但究竟已有近半数（45.6%）在互联网上占据了一席之地(MoulderandHuffman,1995)。今天，无

6、数美国的市、县、州行驶在信息高速公路上，假如这项调查重新开展，拥有域名的政府数目必定大得令人吃惊。技术的使用可能对公共部分的生活或团体生活造成影响，网络专业技术不但给治理者带来麻烦，而且在理解与改善分歧需要，甚至有时是不道德的技术影响方面同样是苍白的。一项电子邮件对公司内部生活负面影响的最新调查显示，两方面的原因造成工作环境越来越缺乏个性化--一是技术本身（由于无须面对面的交往，社会关系变得公然化），二是由于用户或雇员为避免不期而遇的社会事务所做的有意识选择(Markus,1994:119)。不过信息技术对工作环境的社会影响不仅仅只是负面的，雇员能够而且已经作

7、出选择，决定和谁或不和谁联系。事实上，努力提升组织伦理氛围的治理者很可能会发现自己四周，尤其在组织行动的基本知识方面已受到特殊挑战――不管是负面的还是正面的。组织上网对治理者的挑战表现在如何对与互联网相关的操纵和行为进行定义、治理和监视。对于以下操纵，如游览万维网网站，下载、收搜索黄色信息，从事营利的性广告与性服务，传播言论，张帖或下载有攻击性的涉及种族和性的内容，收集或兜售各种机会，冒名传播电子信息等等，公共组织及其治理者应尽快出台令人满足的互联网使用政策，全力预防相似事件的大规模扩散。对于想在迷雾中乘风破浪的公共治理者来说，前面的路在何方？最迫切的题目也许

8、恰正是思考与实践组织伦理。治理者应该时