浅析从“管理到“治理面向信息时代的政府职能创新

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1、浅析从“管理到“治理面向信息时代的政府职能创新论文摘要：电子政务的施行将全面地推动我国政府职能从管理走向治理，从而实现政府职能的创新。这一趋势包括：在目标模式上，强调以“善治”作为理想的追求；在政府与公民关系模式上，强调以公民为中心；在内容模式上，强调服务职能；在管理模式上，强调法治方式。电子政务的这种发展将会对我国政府在行政职能、政府结构、行政方式等诸多方面产生重要的影响，从而推动我国的政府由“管理”走向“治理”，进一步地为我们建设电子政务规划未来的蓝图。　　论文关键词：治理；善治；政府管理创新；政府职能　　自1989年世界银行报告中首次出现“治理”一词以来，治

2、理理念逐渐为人们所接受，不但形成一整套的理论框架和逻辑体系，而且在现实政府改革过程中发挥了重要的作用，成为世界范围内政府改革的一面旗帜。当今世界，治理型政府的模式日显其重，人们甚至直接将“更少的统治，更多的治理”(1essgovernment，moregovernance)作为改革和发展的口号。本文以信息时代为大背景，从治理角度出发，试图探讨政府管理创新的总体特征。　　一、目标模式创新：“善治”理想的追求　　政府公共管理目标模式指政府在市场经济条件下的角色定位，它广泛地涉及到公共权力的行使、公共利益的代表、公共事务的管理、公共服务的提供、公共秩序的维持以及公共责任

3、的承担等多个方面。　　随着信息通讯技术的飞速发展，在经济市场化、政治民主化以及全球化等种种趋势的综合推动下，新的政府管理逐渐形成了日益丰满的目标模式：“善治”。与传统的“统治”(govenrment)相对，人们提出了“治理”(govenrance)的概念；与传统的“善政”(goodgovenrment)相对，人们提出了“善治”(goodgovenrance)的目标。与传统的善政不同，“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”　　尽管学术界对善治的目标模

4、式见仁见智，但是，人们还是较为一致地认为，善治的基本要素包括以下六个方面：合法性(1egitimacy)、透明性(trnaspar．ency)、责任性(accountability)、法治(ruleoflaenttooGvernmentG2G)、“政府一公务员”关系(oGvenr．menttoEmployeeG2E)、“政府一企业”关系(oGv—ernmenttoBusinessG2B)、“政府一公民”关系(oGv．enrmenttoCitizenG2C)使政府、公民、企业、公务员的关系更加清晰，不但有利于责任政府的建设，而且有利于归责与评估体系的建立。　　电子政

5、务的推行使政府有机会对服务与管理要求的快速、高效做出相应的行为，增强了政府的回应性。这种回应打破了空间上的阻隔，公民直接面向事务，而不是面向部门，方便快捷地在家中、而不是在政府机关提出要求，并及时得到政府回应。同时这种回应亦打破了时间界限，普通公民服务与管理的要求以电子信息的方式提出，政府甚至可以即时地做出反应。不仅如此，电子政务甚至可以实现政府每周24×7小时不问断的工作模式，在时间上打破了8×5小时的传统工作模式。　　二、关系模式创新：公民身份的演化　　电子政务以其方便、快捷的通信能力拉近了公民与政府问的距离，使政府与公民之间的关系产生了重要变化。这种政府职能

6、将推动政府与公民关系的重新定位，从而出现一种全新的“政府一公民”关系。从政府行政的合法性上看，政府更多地被视为一种同“企业”类似的机构要求更多的业绩，而公民则被视为“股东”，公民与政府的关系被定位为一种“所有与经营”的关系。在电子政府的工作流程中，政府被定位为服务的提供者，而公民被定位为顾客，公民与政府之间的关系被定位为一种“生产与消费”的关系。无论从哪一角度出发，电子政务都特别突出了为公民服务的职能定位。　　英国的电子政务专家白拉米(ChirstineBella．my)和泰勒(JohnA．Taylor)认为，“新的技术，但降低了公共服务的成本，同时，它还有助于重

7、建政府与公民之问的关系。”在消费主义的推动下，英国的电子政务建设形成了一种“客户定位”(clientorientation)。客户定位体现了电子政务以“公民”为中心的目标取向。其他国家，如挪威提出的“用户导向”(userorientation)，亦在电子政务的建设过程中强调了以公民为中心的定位。　　以公民为中心的定位突出了市场化的特征，政府与公民之间形成了一种服务者一消费者(server—client)的新型关系。在电子政务的环境下，每一个公民都是政府公共服务的用户、消费者，他们在“市场”中同政府发生“消费关系”。在这种关系中，政府活动的目标定位在为消费者提供公共

8、产品。政府