论美国“进步时代”的法制转型

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1、论美国“进步时代”的法制转型　　摘要：当前中国正处于政治民主化、经济市场化、文化多元化、社会结构复杂化的变迁中，在改革开放的十字路口面临如何转型的抉择。而百年前的美国也面临着同样的境遇，希冀在一个大转型的时代中寻求突破。这段历史被称之为“进步时代”。立足于美国“进步时代”的社会背景，探讨美国“进步时代”的法制转型及其对当代中国的启示。　　关键词：“进步a时代”；法制转型；当代中国　　中图分类号：D93文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）05-0135-02　　在大国的崛起历程中，似乎总能找寻到一段这样的过去：矛

2、盾丛生―力挽狂澜―涅■重生。那是一个转型的时代，一个变革的时代，一个突破的时代。国家置身于历史进程的十字路口，面临着是停是走、是左是右的抉择。百余年前的美国处于政治、经济、文化、社会结构的变迁中，伴随着高速的城市化与工业化，在历史的十字路口面临如何转型的抉择，希冀在一个大转型的时代中寻求突破。这段历史被称之为“进步时代”。“进步时代”是一段光辉灿烂的岁月，它如一朵绚丽的玫瑰生长在美利坚合众国的历史花园中，绽放中溢出的余香随着时代车轮泛起的尘埃久久不能消逝。政治改革、经济转型、社会变迁……如同一片片艳丽的花瓣，拼凑出“进步时代”那

3、独有的色彩。而“进步时代”7的法制转型，虽然只是色彩斑斓中的那一抹，未惹人关注，也未惹人垂怜，但少了它的存在，那整个时代的魅力也将黯然。　　一、美国“进步时代”概况　　19世纪中后期，美国经历了巨大且快速的经济与社会变迁。特别是在南北战争结束后，在自由资本主义的推动下，短短的几十年间，美国经济高速增长，创造了前所未有的繁荣。但是在经济高速发展的背后，也引发了一系列的问题与矛盾。随着社会财富的激增与高度集中，贫富分化日趋严重，社会公平问题日益凸显。在经济自由主义的影响下，生产规模的无节制扩大导致垄断企业的出现，使旧有的经济秩序遭遇

4、严峻挑战。在缺乏有效的市场监管体制下，食品药品安全问题与环境污染问题日趋严重。与此同时，政党机器大行其道，党魁政治恶性发展，政府腐败触目惊心，民主政治为大财富集团任意践踏。在问题与矛盾丛生的时代背景下，美国社会各阶层开始转变对政府管理与法制运行的传统信念，意识到社会正处于一个关键性的十字路口，并开始发动大规模的社会运动，通过舆论监督、黑幕揭发等方式，在一定程度上遏制公司霸权、弥补市场缺陷、揭露政府腐败，从客观上推动全国性与地方性立法。与此同时，美国政府也开始以转变“治权有限”的政治传统为改革起点，扩大政府的行政能力，重塑政府的治

5、理能力，通过宪法的修正、法律的制定和修订、强化政府管制等一系列制度安排干预和调节经济和社会系统，推进行政体制改革，实施文官改革、市政革命等举措，完成政治与行政的分离，进一步提高了治理效率，并有效控制了政治腐败。　　总体而言，“7进步时代的改革是美国面对社会、经济变迁调整治国理念、重构国家治理模式的第一步。经过三十年的改革或改良，美国相对成功地实现了国家治理结构的初步转型，比较有效地应对了社会、经济变迁带来的各种挑战。”　　二、美国“进步时代”的法制转型　　处在转型期的国家，通常会因为新旧社会制度、社会规范处于更替和交换过程中，而

6、且，新的制度、规范发生作用的过程往往慢于旧的制度、规范失去作用的过程。这样，社会转型极易出现“制度真空”和“制度匮乏”，同时转型期国家治理能力下降也是一个不争的事实，因此极易出现治理危机。针对转型国家的制度真空与匮乏，在法律框架内，增加制度供给，提高国家执行法律的能力成为必然。面对“政府俘获”、“财富挑战国家”以及大规模的社会运动给予强大压力，法制转型的主线则是围绕着通过制度安排构建起一个可以与不断膨胀的经济权力相抗衡的国家力量，重塑权力间的平衡，并促成政府职权从传统的政治统治向经济和社会管制领域的进一步延伸。在提高国家治理能力

7、的指导思想下，“进步时代”的法制建设主要涉及以下几个方面。　　首先，随着美国进入垄断资本主义时代，国家干预经济的立法大量颁布，最为显著的就是大量反托拉斯立法的通过。1890年，《谢尔曼法》正式生效，它规定，“凡以托拉斯和类似形式订立契约、协议或以限制州际及对外贸易为目的的行为，都属于违法行为，违反者应处以罚金或监禁。”随后，美国国会也相继通过了《赫伯恩法》、《克莱顿法》等相关的反托拉斯法。1914年，《联邦贸易委员会法》通过，设立联邦贸易委员会作为执行反托拉斯法的工作机构。7　　其次，为应对政治腐败、社会失范等问题，成文法大量增

8、加，社会立法起步，法律的系统化明显增强。为了配合政治领域的改革，1883年通过了《彭德尔顿文官法》，为文官制度的引入提供了法律依据。1906年通过了《肉类检查法》和《纯净食品与药物法》，并成立了联邦食品和药品管理局来负责执行，以解决生产安全和消费安全的问题。19