对乡镇基本建设档案规范管理的思考-论文.pdf

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1、档案管理对乡镇基本建设档案规范管理的思考吴宝龙(上海市奉贤区海湾旅游区规划和环境服务中心，上海201418)乡镇基本建设档案是乡镇在规划、设计、建设、管理中直接形成4、农民建房审批、动拆迁、经适房申请及土地征用确认的依据。的具有保存价值并经整理归档保管的各种文字、图表、声像等载体材乡镇建设管理中，按《农村建设管理办法》的规定，可以根据居民的料的总称。是乡镇自然地貌、建筑物、构筑物、地上地下管线等建设人口、宅基地、建筑面积等资料，做出新建、扩建、翻建住房审批决活动情况的真实记录，也是今后进行乡镇城市管理的重要凭证。但目定。如宅基地档案既是调解居民宅基地纠纷中各方主张的依据和调解

2、前在乡镇基本建设档案管理中还存在诸多不够规范的问题，给科学管的基础；又是在在动拆迁中，对动迁房补偿核定和计算的依据；还是理和有效利用带来了一定的影响。为此，本文就如何加强和规范乡镇房管部分审批征地农民申请经适房的凭据。在土地征用征收中，土地基本建设档案管理提出一些建议。权属、面积数量、四址范围同样也是确定补偿款和进行征地审批的依1乡镇基本建设档案的主要内容及作用据。1．1乡镇基本建设档案的主要内容2目前乡镇基本建设档案管理中存在的主要问题乡镇基本建设档案来源于与乡镇规划、设计、建设、管理等各项2．1认识不足工作相关的参与单位，形成于乡镇整个建设过程的各个环节。主要内主要是在乡

3、镇一级档案部门中只有传统的文书档案观念，没有能容有：够将基本建设档案列入乡镇档案事业体系之中。在工作中一般只对建1、规划管理中产生的大量规划管理文件。为了编修对本乡镇建设设管理部门的文书档案提出要求，而对基本建设档案事实上采取了不具有指导性作用的总体规划及具体的控制性规划，需要开展必要的调顾不问的做法，客观造成了乡镇基本建设档案缺乏有效指导监督。二查、勘测活动并进行申请、审批。由此形成了反映乡镇经济、人口、是乡镇建设部门由于缺乏档案部门的具体要求而对基本建设档案工作水文、气象、地质勘测、地名、测绘、资源等状况的乡镇基础资料；重视不够，库房配备达不到档案管理要求；存放档案的柜橱

4、陈旧落后乡镇土地利用总体规划，建设总体规划、控制性规划，土地整治的文且容量不足；至于按照档案保管“八防”要求的设备更是缺失严重，本、图表等规划档案。档案安全隐患明显。2、设计、建设中形成的工程项目档案。主要有项目建议书、可2．2管理体制脱节行性研究报告、计划任务书、规划选址、用地许可、规划许可、征地乡镇基本建设档案具有综合性和专业性的特点。《档案法》、动迁、设计勘测、列入固定资产投资及申请审批手续等前期材料；定《规划法》、《城市建设档案管理规定》等现行的法律、法规、行政位测量资料、隐蔽工程验收材料、鉴定、复验试验报告、设计变更通规章，分别对各类基本建设档案管理作了许多明确的规

5、定，并在体知、现场质量验收记录、竣工图、竣工验收资料、结算审计报告等施制上采用了属地管理和行业管理相结合的办法。建设部《城市建设档工、竣工档案。案管理规定》第三条规定：“县级以上地方人民政府建设行政主管部3、市政管理中形成的大量材料。主要有：排水、供电、供气、门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的电讯、有线电视等地上、地下管线工程的档案；道路、桥梁、涵闸、监督、指导。”由于国家、地方和行业之间没有形成相互联系、彼此防洪设施及配套工程的档案；停车场、车站、码头等交通运输设施的配套的法规体系，所以乡镇基本建设档案管理在业务指导和监督主体档案：公共花园、广场、

6、公共厕所、环卫设施等建筑物、构筑物的档上存在着缺位现象。因而造成指导监督脱节，工作出现无序散乱的状案。况。1．2乡镇基本建设档案的作用2．3管理人员的问题1、规划管理的重要依据。首先，在规划编制过程中形成的调研材乡镇建设主管部门对档案人员的调配并不注重于个人的综合素料，是更好地进行科学合理地编制乡镇建设规划的必要条件。其次，质，缺少既熟悉基本建设档案管理又懂综合性建设业务知识的管理人规划具有阶段性，有些规划往往随着时间推移而会不断出现新的问员。因而无法制订适合本地区使用的档案管理目标、要求、内容、标题，比如交通运力不足、配套基础设施紧缺、资源匮乏、绿地不足、准和配套管理制度及

7、具体可操作的基本建设档案分类保管期限表，造环境恶化等状况。为了解决这些矛盾，只有通过基本建设档案资料提成归档范围不清，管理不规范，形成的档案质量不高，达不到准确、供的有关技术参数和数据，才能不断优化基础设施建设，有效提供公完整、及时的要求。共服务。3强化乡镇基本建设档案管理的对策2、乡镇建(构)筑物维修、改建、扩建的重要依据。尤其是一些隐蔽工程和地下管线，如果没有原有基本建设档案作参考，就会在建3．1加强宣传教育，增强社会档案意识设过程中出现盲目性，增加成本开支和工作量。基本建设档案管理也是一项相对滞后