昆山开发区跨越经济和财政发展二十年巡礼

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1、昆山开发区跨越经济和财政发展二十年巡礼——开发区“国批”二十周年财政收入与经济发展关系分析报告昆山财政局开发区分局赵红珍二十年，在浩瀚的历史长河中只是弹指一挥间，但对于昆山开发区而言，二十年的光阴，却是从襁褓婴儿到光鲜少年的蓬勃生长和逐渐发育期。二十年来，昆山开发区经历了从小到大、从自费开发区到国批开发区的蜕变，我们目睹了昆山开发区的一次次革新、一次次进步。二十年，昆山开发区走过了一条不平凡的道路。本文阐述了昆山开发区“国批”二十周年财政收入和GDP的发展历程，简要分析了财政收入和GDP的关系以及存在的问题，并提出了提高财政收入占GD

2、P比重的对策和建议，以期走出我区财政收入占比过低的“怪圈”，实现财政收入新突破。一、经济总量和财政收入发展历程分析“国批”二十周年以来，昆山开发区经济建设和各项社会事业得到了飞速发展。1992-2011年，昆山开发区GDP从5.5亿元增加到1367.58亿元，年均增长31.69%；人均GDP从11万元增加到30万元，年均增长4.42%。在经济快速发展的基础上，开发区财政收入得到了较快发展，财政实力明显增强。1992-2011年，昆山开发区全口径财政收入从2862万元增加到1937616万元，年均增长40.92%；公共财政预算收入从20

3、29万元(企业所得税等已换算到现在同口径)增加到659506万元，年均增长35.58%；一般预算财力从621万元增加到233390万元，年均增长36.62%。21从总体上看，“国批”二十周年以来，随着开发区经济的发展，财政收入不断增长，财政收入的增长速度超过了GDP的增长速度，其中：全口径财政收入年均递增速度比GDP年均递增速度快9.23个百分点，公共财政预算收入年均递增速度比GDP年均递增速度快3.89个百分点。纵观昆山开发区“国批二十周年”21以来的发展轨迹，大致可以分为以下几个阶段：1、探索发展阶段（1992年—1996年）。这

4、个阶段，昆山开发区在大力发展横向经济联合，把上海一些国有企业和“三线”部分军工企业引到昆山，借梯上楼，借势发力的基础上，通过引进外资，鼓励外商独资，实现“内转外”的战略性转变。特别是1992年开发区获国家批准以后，招商引资高潮迭起，外向型经济蓬勃向上，成为昆山经济发展的主要增长点。GDP从1992年的5.5亿元到1996年的30.4亿元，年均增长53.33%；财政收入从1992年的0.29亿元到1996年的1.47亿元，年均增长50.65%。2、全面发展阶段（1997年—2000年）。这个时期，开发区大力吸引外资，全面实施外向带动战略

5、。通过“以商引商”抓大项目、大企业，重点引进了台资沪士电子、仁宝电脑、捷安特自行车、六丰机械、樱花卫厨、统一食品等龙头企业。同时，日本牧田工业、NSK轴承、丰田工业以及四海电子等欧美龙头企业，抓住昆山开发区“国批”后的政策优势和“自费”开发的社会舆论影响，纷纷入驻创业。至2000年底，投资开业的三资企业有328个，投资额累计超千万美元的项目160个，是1992年底的10倍。当年新批外资项目的投资总额12.6亿美元，出口总额12.9亿美元。GDP从1997年的41.5亿元到2000年的84.6亿元，年均增长26.8%；财政收入从1997

6、年的2.03亿元到2000年的8.9亿元，年均增长63.54%。3、提升发展阶段（2001年—2009年）。这段时间，开发区21通过创办出口加工区，打开了长三角和乃至整个中国“加工贸易”蓬勃发展的大门，也打开了“电子昆山”快速发展的大门。同时，明确重点发展高新技术产业，全力打造现代制造业基础，一批投资规模大、科技含量高、拉动作用强的龙头企业、跨国公司、企业集团纷纷落户开发区，形成电子信息、精密机械、精细化工为主导的产业基础，经济社会发展开始呈现“低转高”的新格局，外向型经济在多年量的积累基础上正在发生质的变化。GDP从2001年的11

7、3.3亿元到2009年的964.93亿元，年均增长30.7%；财政收入于2001年首次突破10亿元大关，从2001年的12.79亿元到2009年的119.77亿元，年均增长32.26%。4、转型发展阶段（2009年至今）。经历了2008年以来的全球金融危机冲击、欧债危机影响和国家进一步深化、扩大对外开放的政策调整、区域战略部署调整，昆山开发区的对外开放，实行了以两大市场共同支撑为动力、以促进内外源经济融合共生为主导的转型提升和全面深化的开放阶段。这段时间，开发区以国务院批准设立昆山综合保税区为契机，鼓励和引导企业自创品牌、自主研发与销

8、售、增资扩张、跨业发展、整合产业资源，进一步扩大对内销售，推进以综保区为主要平台的产业园区的功能创新，大力发展一般贸易、货物贸易、技术贸易。实施人才战略，努力以人才结构优化引领和助推转型升级，目前开发区拥有博士超过60人