昆山经济技术开发区促进总部经济发展财政政策研究

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1、http://www.docin.com/sundae_meng昆山开发区促进总部经济发展财政政策研究前言总部经济是指一定区域凭借战略资源优势并创造有利条件，吸引国内外经济实体和行政组织、民间组织的总部在区域内集聚布局，通过扩散和极化效应，实现企业价值链与区域资源的空间配置最优化，并由此对该区域发展产生重要影响的一种经济形态，是伴随着经济全球化、信息网络技术的发展和国内市场化程度的不断深化而产生和发展起来的。总部经济能为所在城市带来税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应五

2、种效应，所以成为各大中心城市争夺的焦点。总部经济处于产业价值链的高端，具有市场辐射力大、国际化程度高、产业支撑力强等特点，是名副其实的低碳经济。近年来，昆山开发区以科学发展观为指导，依托强大的产业基础，加快转型升级步伐，全力推动服务业跨越式发展。而总部经济作为服务业中的新经济形态，成为新的经济增长点，并成为昆山开发区服务业发展的重点。为此，昆山开发区积极落实昆山市总部扶持政策并制定了《昆山经济技术开发区科技创新专项资金管理办法》等政策扶持总部企业发展。一、开发区促进总部经济发展财政政策概述（一）促进总

3、部经济发展财政政策内容总结1、“规划引领”，积极推进总部载体建设早在2005年《昆山市服务发展总体规划》就指出我市中心城区、开发区东部新城和花桥国际商务城发展具有总部形态的商务经济。为此，昆山开发区在东部地区划出了一个3平方公里的总部经济园，作为发展总部经济的功能性载体，在这样的规划引领下，昆山开发区总部大楼建设和周边的商务环境配套日臻完善。15http://www.docin.com/sundae_meng2、“政策扶持”，加快推动总部企业落户2009年市政府出台《昆山市关于鼓励总部经济发展的若干意

4、见》（昆政发[2009]41号）。作为全市经济发展的排头兵，昆山开发区加快总部企业的推进，3年多来，共拨付总部企业扶持资金13789.39万元。3、“上市促进”，全力创造总部经济企业上市企业组织架构完善，财务实行合并汇算，资本具有向外扩张性，有利于开展兼并重组，成为天然的总部企业。昆山开发区把推进企业上市作为创造本地总部企业的重要手段。在已被认定为总部企业中3家为上市公司，另外，1家企业现正在申请上市。4、“分离培育”，逐步形成后备总部企业早在2006年，昆山市就提出制造业企业分离和开拓发展服务业，研

5、究如何开展和推动企业业务向产业链两端延伸。近几年，昆山开发区积极鼓励区内有条件的制造业企业分离设立研发中心、采购中心、销售中心，分离出的企业正是总部的雏型，具有发展总部的条件。2010年昆山市出台《关于鼓励制造业企业分离发展现代服务业的暂行办法》，昆山开发区现有认定为总部企业中就有9家通过制造业分离认定。（二）促进总部经济发展财政补助资金总量分析昆山开发区从2009年开始拨付促进总部经济发展的相关财政补助资金，2009、2010、2011年分别拨付2745.87万元、6230.55万元和4812.97

6、万元。由于政策实施时间较短，资金补助额波动较大，但扶持企业数量相对较为稳定。（见表1）表1：昆山开发区促进总部经济发展财政资金补助情况表年份促进总部经济发展财政资金补助额（万元）促进总部经济发展财政资金增长额（万元）促进总部经济发展财政资金增长率（%）扶持企业数量20092745.87820108240.555494.68200.11%1120114812.97-3427.58-41.59%1115http://www.docin.com/sundae_meng数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计

7、数据整理所得。（三）促进总部经济发展财政补助资金内部结构分析1、促进总部经济发展财政补助资金分行业分析分行业看，昆山开发区有制造业总部11家，服务业总部1家。2009年拨付制造业总部2745.87万元，同年并未拨付给服务业总部相关扶持资金；2010年拨付制造业总部5698.76万元，服务业总部531.79万元；2011年拨付制造业总部3841.04万元，服务业总部971.93万元（见表2）。三年间对服务业总部的补助从无到有，并且增长迅速；而对制造业总部的补助则相对并不稳定，2010年有较大增长后便迅速

8、下降。表2：昆山开发区总部企业分行业财政补助情况表单位：万元年份制造业服务业20092745.87020105698.76531.7920113841.04971.93数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。2、促进总部经济发展财政补助资金分经济类型分析从经济类型看，昆山开发区全区12家总部企业中，外资10家，其中：港澳台资8家，外商投资2家，内资2家，都为民营企业。2009年拨付港澳台总部2723.81万元，外商总部21.71万元，内资总