集体土地使用权流转的法律障碍及对策.pdf

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1、经济与法集体土地使用权流转的法律障碍及对策■陈思水摘要：城市化扣农村工业化的发展土地流转还处于初级探索阶段．还是存原因就是我国目前对农村集体土地的加大了对建设用地的需求．农村土地的在着一定的问题和不足。需要给予高度政策及规范性文件大多是行政命令和成本远低于城市。同时，转让、出租土地关注。红头文件，未形成统一的、原则性的规和房屋获得的经济收益远高于农民和农(一)集体土地使用权流转存在的范。同时。农村集体经济组织和农民法村集体组织的农业收入。这就促使农民问题律意识淡薄，未经批准随意占用、出租、通过对农村集体土地使用权的流转来获在现

2、实中我们不难发现。在农村集转让。用于非农建设。得高额的回报期望我国的集体土地可体建设用地流转过程中．工业化和城市(二)立法上的限制分为集体农用地、集体建设用地和宅基化是农村集体土地流转的外因．土地收我国立法在对农村集体土地使用地，其土地使用权可分为集体建设用地益分配上的不合理是集体土地使用权权流转问题上的立法精神是保护耕地使用权和集体土地承包经营权流转的内因。近年来，农村集体土地使及合理开发利用．因此在立法上对集体关键词：集体土地使用权：法律障用权的流转在法律上一直没有明文规土地使用权的流转就设定许多限制。碍：对策定。但是，任

3、何事情都有它的两面性，就法律条文规定．集体经济组织成员对于农村集体土地使用权的流转．如集体土地使用权的流转在～定程度可以使用本集体经济组织的土地办企我国无论是法律法规还是相关政策都有上对农村经济发展、集体经济组织财富业或建住房．但是不得出让、转让或出较为严格的限制。但是，在当前市场经的积累、农民收入的增加起到了一定的租集体土地使用权给本村镇以外的企济发展日趋成熟的条件下．有过多的行促进作用，同时流转在法律上确没有得业和个人。然而现实中．尤其是在当下市政干预．且忽视客观存在的实际要求．是到认同，缺乏合理的规制。从而难免会场经济的

4、冲击下．地方通过集体土地使不可取的．也对市场经济的发展是不利发生许多的问题。用权流转用于乡镇及乡镇基层设施的的。因此。必须重视农民集体土地所有首先．集体土地所有权主体不明建设。已经成为地方经济发展不可或缺权．充分考虑农民利益，从制度上对集体确．集体土地使用权的流转无法得到保的重要组成部分。一方面。随着经济建设土地使用权流转进行改革，可以采取有护。我国现行的《土地管理法》第10条及城市发展的需要。仅仅依靠国家建设偿使用制度等改革，规范集体土地使用虽然规定农民集体所有的土地依法属用地指标远远满足不了实际需求．而农权的流转途径．使其

5、更加的合法化。这于村农民集体所有．而法律对农民集体村集体土地恰恰可以填补这个缺口：另就需要我们在法律法规及政策制度方面这一概念并未做出严格的定义。进而导一方面．由于国家征地办法农民没有真开辟新天地。致了一些地方在集体土地所有权证书正享受到较高的土地收益。从而受到多一我国集体土地使用权流转的法尚未发出．集体土地所有权的缺位，进而数农民的抵制．农民更愿意选择处于法、律障碍也就导致了集体土地的非法流转。律灰色地带的私下土地流转。经过近年来的不断探索和研究，我其次．在市场经济利益的诱惑下。二、集体土地使用权流转的对策国的农村土地流转取

6、得了一定的成就，违法用地现象活跃，在一定的程度上也结合我国相关的法律法规及政策，土地流转的效率和流转后土地的利用成就促成了隐形市场。进而也使我国的耕笔者针对我国目前集体土地使用权流转效都有了很大的改善。但是，我国农村地保护变得被动而又艰难。一个重要的存在的法律障碍提出了以下几点对策。108~2o1419M(7R)CHINACOU正CTⅣEEC0NoMY(一)明确集体土地使用权流转应遵户．这样可以促进农业生产和提高农民其次，合理地评价农村土地的价格。循的原则的生活水平．以实现我国农村城市化建各地政府应充分发挥引导作用．通过农近年

7、来．随着经济的发展．农村城市设．构建和谐社会村土地流转中介机构普及土地价值的相化进程．农村集体土地使用权流转已逐步(二)完善集体土地使用权流转的管关知识．使农民对于当前农村土地的价被我们所认识．但存在着不少违背农民理格和相关价值评价方法形成一定的了意愿、损害农民利益的问题。笔者认为。在我国广大农村地区土地流转是很解。此外。根据实际情况可以给出基本的除了要遵循保护土地、合理开发利用等不健全的．由于集体土地使用权流转长土地价格标准．在农村土地流转的具体基本原则外。还要有自己的特殊原则。期受到相关法律政策的限制．因此大多过程中监督流

8、转双方对具体土地价值的1．土地权属不变原则。对于农用地处于暗中操作和无序状态流转人之间协定．促使农村土地在具体的流转过程承包经营还是宅基地及其他建设用地．往往以口头协议的形式进行土地流转．中既不能被低估了价值．又不能被过高无论是有偿使用。还是无偿使用，农村口头合同稳定性差．双