集体土地使用权流转问题的法学思考.pdf

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1、第27卷第4期长春理工大学学报(社会科学版)Vo1．27No．42014年4月JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)Apr．2014集体土地使用权流转问题的法学思考熊夏子(安徽财经大学，安徽蚌埠，233030)[摘要]我国农村土地一方面存在着稀缺性，是一种特殊的商品，另一方面法律规定已经跟不上社会的发展，集体土地产权主体不明晰，农村土地被大量浪费，而且流转过程中缺乏对农民权益的保护。为了正确引导农村集体土地使用权流转的发展，改革势在必行。必须针对现状，分别对土地承包经营权、

2、宅基地使用权、建设用地使用权三种农村土地使用权的流转提出相应的对策，进行法律重构。[关键词]集体土地使用权；流转；土地承包经营权；宅基地使用权；建设用地使用权[中图分类号]D922．29[文献标识码]A[作者简介]熊夏子(199O一)，女，硕士研究生，研究方向为经济法学。一、我国集体土地使用权流转的发展与现状褰嚣嚣凳营2004年10月21日国务院出台的《关于深化改革严格土权)和非农地使用权，非农地使用权包括宅基地使用权、非农地管理的决定》，从严格执行土地管理法律法规、加强土地利经营用地使用权和非农公益用地使用权，即集体建设用地使用总体规划、完善征地补偿和安置制度、健全土地节约利用

3、用权。因此集体土地使用权流转具体就包括了两个方面：一和收益分配机制、建立完善的耕地保护和土地管理的责任制是土地承包经营权流转，二是集体建设用地使用权流转和宅度等五个方面对土地管理进行了全面的规定。该决定被称基地使用权流转。土地流转是指导致土地利用主体变更的为是“农用土地冻结政策解禁”的信号，是对我国长期以来各种方式，包括转包、出租、互换、转让、股份合作以及征收“集体土地不能进入市场流转”政策的重大调整。等。尽管我国的农村土地权利结构比较清晰，但是我国集体2008年10月召开的第十七届三中全会通过了《中共中土地使用权的流转却并不能顺利进行，因为这实质上是一种央关于推进农村改革发展若

4、干重大问题的决定》，对新农村利益再分配的过程。而其中最大的障碍便是农村土地权利建设中的土地流转政策有明确阐述，基本精神就是要在稳定的主体即农民不能自愿参与其中、平等分配土地流转所获得的和完善农村基本经营制度的前提下，完善土地承包经营权的利益。强擘土地承包经营权流转管理和服务竺思、篁二、土地承包经营权的流转，建立健全土地承包经营一。⋯⋯⋯一～⋯一权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出我国法律和政策对于农村土地承包经营权流转的规定租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展比较明确，《农村土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取多种形式的适度规模经营。有条件

5、的地方可以发展专业大得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包者其他方式流转。”《物权法》也明确了土地承包经营权的流经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用转。但各地土地承包经营权流转的状况是：流转的面积不途，不得损害农民土地承包权益。目前我国正在对《土地管理大、比例不高。这种现象产生的原因是：首先，农民的观念较法》进行修订，而焦点问题之一就是农村土地权益流转问题。为落后，他们宁可撂荒也不愿意流转；其次，农村的社会保障当前，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际体系还没有建立，农民流转土地存在后顾之忧

6、，因此不敢轻合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有易流转；最后，土地流转的制度不够规范，流转的市场、订立利条件，也面对不少困难和挑战。农民种田积极性不高，甚的合同都不规范，确权发证也不到位。至撂荒、退地，广大集体土地荒废，农业停滞不前；有的地方(一)正确理解新农村建设中的土地承包经营权流转的政府联合资本公司强行地对农民集体土地实施流转，损害了政策农民的利益；有些基层政府和村集体干部以新农村建设为名很多地方没有合理地理解土地流转的意义，单纯地把规义，改变土地用途，把农用地变为了非农用地；有的借土地流模经营和规模效益作为流转的核心，忽视家庭承包经营在农转实行土地私有化，

7、导致农民失去了最基本的保障。农民集业生产和农村经济中的作用。因而政府代替农民决定，强制体所有的土地不能直接转化为非农建设用地，必须先经过征推行土地流转。但决定土地流转应该是土地权利人的民事收变为国有土地，这是土地流转中“同地不同价”的不平等现权利，应该由土地权利人自愿决定，农户的土地承包经营权象的起源和基础之一。要改变这种现状，必须深化集体土地对集体土地所有权起到限制的作用，农户对非法干涉土地流转的行为有对抗的权利。农民需要的是政府和村委会、集体存在，但是由于缺乏法律的规定和政策