我國農村經營體制創新的思考.doc

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1、我國農村經營體制創新的思考——遼粵湘豫農村土地實行股份合作的調查以傢庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經濟體制一樣，農村經營體制隨著生產力的發展，也應當與時俱進，不斷創新。創新是在穩定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好"路徑依賴"問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農村，就此進行瞭專題調研。調研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創新，又是經營體制的創新，符合新時期發展農村先進生產力的方向和要求。應當認真研究並逐步加以完善。—、發

2、展農村土地股份合作的重大意義農村土地實行股份合作是近年農民在實踐中創造的一個新事物，其對農村經濟社會發展的積極影響已經顯現出來。（二）有利於促進農民增加收入。實行土地股份合作制將土地承包經營權作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農戶的獲益包括三個層次：一是可得到土地承包經營權的收益；二是可得到股份分紅；三是可優先在本公司就業。從理論上分析，以上獲益形式既體現土地資源的真正價值，又體現勞動的價值；農民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產要素報酬；農民既是生產者、勞動者，又是經營者、

3、投資者。對集約經營者來說，由於土地產權更明晰，可以放心地對土地增加物質和技術投入，實行規模經營，獲得規模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經營權長期不變，而且還有股權收益。大連市金州區向應現代農業園區實行土地股份合作制，189戶農民將3057畝土地入股，每畝為一股。《章程》規定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民,—般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元

4、左右。（三）有利於維護失地農民的合法權益。近幾年工業化、城鎮化快速推進，大量農村土地被征且補償標準極低，不平等的土地產權交易嚴重損害瞭農民的權益。農民反映，對農民征地采用的是"計劃經濟"，對開發商用地則實行的是"市場經濟"。有的專傢講，如果說計劃經濟時代的’剪刀差"讓農民付出瞭6000至8000億元代價的話，改革開放以來通過低價征用農民的土地，最少使農民蒙受瞭2萬億元的損失。湖南省長沙縣咸嘉新村2002年列入長沙市城市整體規劃，農民改居民，村委會改居委會。全村有670畝地，經測算20W於解決農民居住，80炳於建設開發。該村將每

5、人55平方米生產開發面積作為村集體的一股，集體統一開發經營，經營利潤按股分紅。通過房產開發、物業經營等，增加瞭集體收入，保障瞭勞動力就業。2003年每個村民分配收入3000元。通過土地入股、集體統一經營的形式，確保瞭集體土地和經營性財產保值增值，使失地農民在生活和增加收入方面，有瞭穩定的制度保障。實行土地股份合作制，土地變資產，農民變股東，建立股東代表大會，有效維護瞭農民的土地合法權益。如廣束省佛山市南海區西夏村股份合作社和北京市豐臺區的農村股份合作社的董事長，以法人身份代表股東與征地部門進行談判，討價還價，有效維護瞭農民的合

6、法權益。（四）有利於統籌城鄉經濟社會發展，促進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。實行股份合作制，為壯大集體經濟開拓瞭新路，通過集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設施建設等提供瞭資金支持，改善瞭農村的生產和生活條件，推動瞭社會主義新農村的建設。過去集體經濟名義上"人人有份〃，實際上與個人利益不掛鉤，經營決策往往由個別或少數幾個幹部說瞭算，常常出現決策失誤，甚至導致腐敗。實行股份合作，農民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變瞭少數人說瞭算、村幹部獨斷專行的做法。東莞市竹尾田村在實行股份合作制的過程中自始

7、至終貫徹瞭農民自願、民主討論、民主決策的原則。如對股份合作章程討論，先後8次征求農民意見，向農民進行問卷調查，並將結果公示。由此，形成瞭人人關心集體、入人維護集體的良好氛圍。（五）有利於促進農村基本經營制度的創新和完善。黨的十一屆三中全會以後，實行傢庭聯產承包責任制，農民重新獲得瞭土地經營權，極大地調動瞭農民的生產積極性。但是，集體經營的財產和土地的產權關系十分模糊，農民雖然是集體財產和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財產中的具體份額和應當享有什麼權利，更不能直接分享集體經營的收益。實行土地股份合作，明確土地承包經營權股權

8、化，將土地作為資產折股量化到個入，實際上是在保持農戶土地承包經營權長期不變的基礎上，以股份的形式進一步確認和完善瞭它的財產權，特別是收益權。土地承包經營權不管是自己使用還是采用其他方式流轉，其收益權都是單一的，如租賃隻收取租賃費，轉包隻收取轉包費（種地不賺錢時可能還收不瞭轉包