我国城市公共交通的补贴机制.doc

《我国城市公共交通的补贴机制.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国城市公共交通的补贴机制城市公共交通行业在很大程度上承担政府公共投资品的供给任务，无论在哪个国家都具有公益性与福利性的特点，公交企业的经营不仅要考虑经济效益，更要考虑社会效益。这一特性决定了公交企业不能像一般的工商业一样走完全市场化道路。政府建立相应的价格管制和补贴模式的目的是要在社会福利最大化和提升资本效率之间寻找到平衡点，从而既能确保公共目标的实现，同时又能激励运营企业提高效率。一、低价管制与补贴机制政府对公共交通服务价格进行监管的原因在于，第一，城市公共交通尤其是轨道交通具有自然垄断性，不可能通过市场竞争获得合理价格，因此企业的定价处于政府监管

2、之下，防止企业利用垄断地位制定垄断高价。第二，公共交通承担这两项社会责任，一是普遍服务的责任；二是引导人们出行方式，最大限度的吸引客流量。普遍服务的责任体现在解决无力承担私人交通出行费用的人群的出行，维护社会交通公平性上。引导市民将公共交通作为出行首选交通方式，最大限度吸引客流，缓解地面拥堵也是公共交通承担的另一重要任务。。处于低价管制下的公交企业，如果服务价格不能弥补其平均成本，将会使企业退出经营。因此，政府对公共交通进行补贴的意义在于维持企业的正常运营。二、我国城市公共交通的补贴形式根据补贴的对象，补贴可以分为对企业的补贴和对乘客的补贴；而根据补贴

3、的形式，可分为显性补贴和隐性补贴。1.补贴乘客与补贴企业长期以来，我国对乘客的补贴是以出售月票的形式实现的。近年来，各城市针对这种情况，纷纷对月票制度进行改革。主要形式为取消月票，把政府补贴从暗补变为明补，由政府为需要扶助的群体发放交通补贴，或单位为职工发放交通补贴，并对低收入家庭、老年人、残疾人、伤残军人、学生等群体乘坐公交车都进行了不同程度的优惠。对企业的补贴可分为一般性补贴和专项补贴。一般性补贴更多的是针对公交企业由于承担的第一种社会责任而造成的政策性亏损的补贴，在维护票价低廉的基础上，保证公交企业稳定的收入和正常的运营。政府也可对企业实行定额定

4、向的专项补贴，5政府对企业的专项补贴主要用于对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等硬件方面的建设。2.显性补贴与隐性补贴显性补贴政府对公交企业的主要是以财政资金直接拨付的方式实现的。显性补贴又可再细分为“建设投资补贴”和“运营补贴”。建设投资补贴是对公交企业的基础设施建设和大的资产成本（如车辆、场地及新技术设备投入等）给予直接的资金援助。运营补贴则主要是对由于公交服务的社会效益造成过高成本，超过合理收入部分给予的补贴。例如，对于企业由于政策性原因导致的运营亏损进行财政补贴。隐性补贴指

5、政府不需要直接支付金钱给企业，而是从税费、政策、规划等方面予以支持。通过非金钱补贴方式改善公交企业的经营环境，增强公交企业在市场上的竞争力。隐性补贴主要包括:第一，税费等成本上的优惠。例如公交企业营业税率为3％，远低于其它企业实行的5％—20％的标准，且免交养路费以及其他一些行政性收费。一些地方政府还对公交企业购置客运车辆的贷款给予一定的优惠，对公交企业营业税进行减免。第二，周边土地的开发经营权授予轨道交通运营企业，由于轨道交通投入成本巨大，而价格受到管制，企业短期内难以获利。政府将轨道交通，主要是站点周边的部分土地划拨给投资方或运营方开发，以土地的运

6、营收入反哺轨道交通运营上的亏损。第三，广告、商贸的特许经营权。在公共交通工具的特殊部位，如出入口、车身、门窗、车站顶盖等部位实行特许广告业务。对于轨道交通，还包括授予车站冠名权的拍卖，站厅超市、便利店、自助机的经营。例如，香港政府对地铁的补贴是通过隐性机制实施的。为了弥补地铁建设和营运的巨大成本，香港政府从一开始就采取了地铁与房地产的联合开发策略。在地铁场站的上面或周围划出一定面积的土地协议出让给地铁公司，与地铁场站一并规划、设计和实施。地铁公司按照未建设地铁时的市场评估地价向政府交纳地租。地铁公司通过公开招标的方式，确定房地产的合作开发商，建造费用和

7、风险由地产商承担，而地铁公司一般可分享一半的开发利润。地铁商场由地铁公司统一出租，地铁物业由地铁公司自行负责管理。轨道与房地产的联合开发为港铁带来了巨额的开发利润，以土地的商业运营弥补地铁运营的亏损。目前，非票款收入已经占到港铁收入的530％以上。三、其他国家和地区的公共交通补贴政策1.美国公交补贴机制近些年，美国在努力通过大力发展公共交通以改变人们过度依赖小汽车的出行方式。政府对公交补贴主要有两种形式：一是财政拨款；二是由依法专为公交设立的资金提供补贴，1982年首次建立了联邦公共交通帐户，列入公路信托基金。联邦汽油税对每加仑汽油加收5美分，其中1美

8、分进入公共交通帐户，使公共交通的资助有了固定来源，但是这笔资金不能由于经营性补贴。此外，由于轨