城市公共交通财政补贴方法的改进

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1、政策研究城市公共交通财政补贴方法的改进同济大学李明敏方良平摘要分析公交企业的经营特点和财政补贴的必要性,并在剖析传统的公交补贴政策弊端的基础上,提出改进现行补贴政策以及补贴额度的计算方法,并指出公交企业既不能完全市场化,也不能完全依靠政府补贴,而应该在市场化运营的同时,由政府对其公益性的政策性亏损进行补贴。关键词:公共交通成本补贴近年来城市道路年增长率达3.4%,但交通础设施,开辟线路、确定班次及运营时间必须满足量以15%左右的速度增长,不少城市车辆行驶速群众需要,票价调整又受政府控制,边远小线路客度普遍下降,一般城市干道上机动车的运行速度

2、流少亏损严重,但又不能关闭。此外,还有诸如学只有15～20km/h,大城市中心区的车速已下降生、残疾人及老年人优待等公益服务功能。至10～15km/h。受资金和时间的制约,短期内二是效益的二重性。公交作为城市和社会文通过大量修建道路以满足交通需求是不现实的;明窗口必须提高客运能力和服务水平,提高社会从长远看,城市可用于修建道路的用地是有限的,效益。同时还必须增加收入,保障企业生存发展因此可满足的道路交通需求也是有限的。近远期和职工收入不断提高,加强管理提高经济效益。问题都归结到道路资源的匮乏,由此决定了提高三是效果的二重性。公交企业通过增强

3、竞争道路交通效率,用有限的道路面积承担尽可能多力提高经济效益和服务质量,增加企业与职工收的人和物的位移是解决城市交通问题的必由入,具有经营活动的直接效果。公交企业又是人[1]之路。们生存和发展过程中不可缺少的中介,与居民的公共交通是运量大、集约化经营的交通模式生活、事业息息相关,公交的劳动价值融入社会各(劳动生产率、资源利用率),完全可以承担因社个领域,促进社会进步和发展,是其间接效果。会经济发展而产生的出行需求,而且全社会都可公交企业经营活动的二重性是一对矛盾的统用。因此,发展公共交通是城市社会可持续发展一体,也是各国普遍存在的状况。在市

4、场经济条战略的选择。件下,公交企业应以经济效益为中心,但又不能以[2]盈利为唯一目标,还必须体现社会效益。1城市公交经营特点关于城市公交经营的成本和收入,荷兰首都城市公交的经营活动具有鲜明的二重性。阿姆斯特丹曾经做了一个计算。以10辆公交车一是经营的二重性。城市公交行业既是生产组成的运营系统为例,这10辆公交车以“两班企业又含公益性质。作为企业,它必须独立核算倒”运营,计算下来10辆车的可变成本是70美维护企业正常运转、补偿生产耗费;而作为城市基元/h,固定成本是30美元/h。该系统的成本收入20《城市公用事业》[3]关系图(不计算时间成本

5、)如图1所示。2城市公共交通补贴政策现状近年来,世界城市公交因燃料及劳动力费用提高等因素,运营成本不断加大,亏损日益严重,各国政府普遍增加了对公交的政策性补贴,同时还出现了公交公有化趋势。大多数国家一般把补贴分为两部分,一部分为运营补贴(operatingsub2sidy),另一部分为资本补贴(capitalsubsidy),运营补贴用于填补公交企业所有收入和全部运营成本之间的缺口。收入包括卖票收入、特许乘客载运收入、广告收入等等,车辆更新作为运营成本的一部分,而大型重要设施如城市轨道线建设和公图1公交企业收入曲线图交重点站则单独列为资本补

6、贴的范畴。但政府对公交的巨额补贴也会导致公交企业假如将时间也换算作成本,则小汽车和公交[3]产生开支增加,工作效率低下的弊端,政府对公交的成本比较如表1所示。提供政策性亏损补贴是为了提高服务质量及吸引表1小汽车和公交车成本比较(单位:美元)更多乘客而达到稳定的财政收支平衡,但很难达[4]出行距离2km5km10km到目的。美国就是一个代表,美国每汽车公里小汽车(包括经常的运营费用从1970年的1.02美元上涨到了19800.2880.4941.172被忽略的停车费用)年的3.11美元,以1982年的物价,每运输车辆和公交车0.9051.13

7、11.872城市轨道系统每公里的资本成本上涨的速率大大公交车(减去票务收入)0.720.8021.09超过了通货膨胀的速率,如果去除通货膨胀的影响,每单位的运营成本上涨了62%,每单位的资可见,没有政府等外力的支持,公交企业很难本成本上涨了100%。虽然运营和资本的总补贴在市场经济条件下能够生存和发展。故包括我国从1970年的5.18亿美元增加到了1980年的在内的世界各国均有一系列体现“公交优先”的78.12亿美元,但车辆提供运输服务的里程只增加政策、措施。其中,最通用的方法就是政府对公交了11%,乘客仅增加了7%。企业进行财政补贴。图2

8、欧洲主要国家公交财政补贴效果图2008年第22卷第4期21欧洲交通部长峰会在20世纪80年代对欧洲策性亏损,应该建立一些切实可行的考核指标。主要国家做了一个公交补贴影响调查,最终