我国城市公共交通财政补贴模式研究

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1、我国城市公共交通财政补贴模式研究童烨芝殷艳红刘于晴宁波大学海运学院港口贸易合作与发展协同创新中心港口经济协同创新中心HMMaxaeaxfifi术研究中心宁波大学分中心随着人们生活水平的提高，我W城市居民出行需求与日倶增。公共交通作为城市交通系统的组成，对满足居民出行需求、稳定社会秩序、改善居住环境有着重要的作用。公共交通是社会公益性事业，苏运营票价低于运营成本，公共交通企业大多亏本经营，因此需要政府财政补贴的支持。如何保证公共交通企业及时获得合适数额的补贴，保持服务水平的同时降低政府财政负担，提高补贴资金运作效益，是权衡公共交通补贴是否合理有效的

2、关键。首先对国外城市公共交通发展较好的美国、英国、法国和日木等国城市公共交通补贴模式进行了梳理，总结了可供我国借鉴的经验;其次对我国公共交通财政补贴模式的现状和存在问题进行分析，基于国外发展经验，提出从完善相关法律法、保障公共交通优先发展、多渠道筹集资金、加强补贴绩效考核等方而采取措施，进一步健全我国公共交通财政补贴机制，强化补贴的效果。关键词：城市交通;公共交通;财政补贴;补贴模式;城市交通基础建设难以满足如此巨大的交通需求，交通堵塞及其引起的环境污染成为制约我国城市可持续发展的一个重耍问题。优先发展城市公共交通，被证明能够有效缓解城市交通拥堵

3、，改善城市空气质量［1］。城市公井交通是指在城市及其管辖范围内，用各种客运工具满足市民出行需求的客运体系，包含公共汽车、出租车、地铁、轨道、渡轮、缆车及索道等。目前我国城市公共交通系统中公共汽电车占主体，承扪了城市60%以上的客运量，在保证广大市民便利出行、缓解交通拥堵、减少环境污染等方而可以发挥巨大作用m。城市公共交通而向全体社会成员开发，其运营活动具有二重性，公益性和商业性并存位1。2016年，国家交通运输部出台了《城市公共交通“十三五”发展纲要》，明确了城市公井交通“社会公益性事业”的性质£41。城市公共交通企业在政府管制票价的前提下，向市

4、民提供舒适、便利的服务，满足市民出行需求。给予特殊群体一定的优惠政策，如残疾人、老年人免费乘车，学生优惠乘车等。但是公共交通企业作为市场主体，也必须注重经济效益，需要盈利来满足自身的正常运作及支付员工的薪酬福利。由此看来，城市公共交通运营活动的二重性在一定程度上是相互限制的。为了确保公共交通企业可以有提供一定水平的交通服务，在“公共交通优先”的战略思想指导下，各地政府会根据实际情况对公交企业给予财政补贴，用于弥补发挥公益性造成的损失，保障公共交通企业的正常运转。城市公共交通财政补贴定义有狭义和广义之分。狭义定义是指对公共交通企业运营进行补贴，由政

5、府定期经济补偿公共交通企业所承担社会福利和完成政府指令性任务而增加的支山;广义定义既包括公共交通企业运营成木补贴,又包括保障公共交通运行和优先发展的一切补贴，如公共交通基础设施建设、税收优惠等。本文屮讨论的是广义的公共交通的财政补贴。1国外城市公共交通财政补贴模式按照W家和城市的实际情况，城市公井交通财政补贴方式和计算方法不尽和同。合理的公共交通财政补贴应当鼓励公共交通企业降低成木，防止低效率，鼓励企业增强公共交通服务的吸引力和竞争力，引导市民乘坐公共交通出行，带来社会效益和经济效益m。美国、英国、法国和口本的工业化进程悠久，公共交通补贴模式也比

6、较完善。以下将总结这几个国家在城市公共交通财政补贴方面的经验，以期为我国公井交通财政补贴模式建立完善提高参考和建议。1.1美国城市公共交通财政补贴美国政府为了保护公共交通系统发展，出台了一系列相关法律文件规定公共交通的地位和财政补贴。从1964年开始，按照《城市公共交通法》的规定，屮央财政必须支持各地城市公共交通建设。对于交通规划内的公共交通项目投资，联邦政府最高可补贴67%的费用。1996—2016年美W联邦政府井支出185.53亿美元用于交通基础设施的改善，其中43.3亿美元用于公共交通车，M2.23亿美元用于城市轨道。美国公共交通补贴资金来

7、源中，票价收入di37%,联邦政府出资5%,州政府承担21%,地方政府负责34%,其余则通过税费减免优惠等多种方式补齐M。除财政直接拨款外，地方政府设立公共交通专项基金保障公交企业持续运作，收取汽油税，从中取一定比例补贴公共交通事业。公共交通运营公司除了购买原材料物资外，其他的营业税全免。鼓励城市公共交通投融资方式多样化，大多数地方政府可以通过发行债券来进行公共交通基础设施的建设融资，通过BOT、T0T和PPT等模式将社会资本引入到公共交通。除此之外，政府还对公共交通运营模式进行改革，保障交通服务水平，提高运营经济效益。纽约市的地铁早期是私营化运

8、作，由2个私营公司签订承伍合同进行管理，政府只参与线路规划和基础设施建设。1940年纽约开始地铁公营化改革，政府收冋私营企业经营权，成立