我国城市非常规水源财政补贴机制研究-论文.pdf

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1、第32卷第4期水利经济2014年7月Vo1．32No．4JournalofEconomicsofWaterResourcesJu1．2014DOI：10．3969／j．issn．1003—9511．2014．04．004我国城市非常规水源财政补贴机制研究张天悦(中国社会科学院数量经济与技术经济系，北京102488)摘要：面对现有可利用水资源总量不足、非传统水资源发展滞后等I'~-J题，为了更好发挥非常规水源在保障我国水资源供需平衡中的重要作用，必须加强各级政府在水资源开发利用中的主导性，探索可行有效的非常规水源财政补贴政策。基于我国在海水淡化、污水处

2、理回用、雨水利用等城市非常规水源补贴的具体政策、实施现状与存在问题，重点从补贴环节、补贴对象、补贴形式、补贴主体、补贴内容等5个方面，分别构建我国城市非常规水源财政补贴机制及其具体措施，旨在为依托财政政策加快推进非常规水源开发利用提供决策参考。关键词：非常规水源；财政补贴；海水淡化；污水处理回用；雨水利用中图分类号：TV213．4文献标识码：A文章编号：1003—9511(2014)04—0016—05非常规水源，即区别于传统意义上的地表水、地的浓海水用于制盐及提取钾、溴、镁等元素，可用在下水等常规水资源，其最大特点是经过处理后可以生产、生活、生态等

3、方面，是避免过度依赖地表引水再生利用，主要包括雨水、污水处理回用、海水、矿井工程的战略补充⋯。发展海水淡化利用，对缓解我水、苦咸水等。通过对这些水源进行有针对性的开国沿海缺水地区和海岛水资源短缺，优化水资源配发和利用，可在一定程度上替代常规水源，减轻区域置格局，保障水资源持续利用具有重要意义。水资源紧缺压力，优化区域水资源利用的结构，提高目前，我国针对海水淡化综合利用方面的财政水资源利用的效率和效益。随着社会经济的快速发补贴政策主要针对资源综合利用设备的研发、制造展，水生态环境恶化、水资源供需矛盾还将进一步加环节。例如，我国发布的《首台(套)重大技术

4、装备剧，如何在提高常规水源利用效率和效益的基础上，试验、示范项目管理办法》中，明确了针对“海水淡充分挖掘并适时使用海水、污水、雨水、矿井水等其化等资源综合利用设备”在内的首台(套)重大技术他水源，以实现非常规水源在保障我国城市水资源装备的成套装备、单台设备、核心部件研制或总成过供需平衡中的重要作用。程中可能出现的风险，实施单位可申请国家给予必要考虑到现有可利用水资源总量不足、非传统水风险补助。2005年颁布的《海水利用专项规划》指资源发展滞后等问题，就必须发挥政府在水利建设出，国家将对不同性质的海水淡化利用重点工程，给中的主导作用，探索行之有效的非常

5、规水源财政补予一定资金补助。同时，海水淡化与综合利用工程还贴政策。基于非常规水源和财政补贴两个主题，笔是国家《节能重点工程、循环经济和资源节约重大示者着重分析我国在海水淡化、污水处理回用、雨水利范项目及重点工业污染治理工程》的重要内容，每年用等城市非常规水源利用的补贴政策及其实施效可获得一定的中央预算内计划投资J。此外，各地政果，并探讨构建和完善非常规水源财政补贴机制的府根据自身睛况，设立海水淡化专项补偿资金，用于具体措施，旨在为我国依托财政政策加快推进城市补助海水淡化企业的生产经营。如，浙江省嵊泗县每非常规水源的开发利用提供理论依据和决策参考。年安

6、排250万元，按县内各海水淡化企业年制水供水量的补贴，制定补贴标准(2．70—0．77元／t)，以补偿1我国城市海水淡化补贴现状海水淡化企业因制水成本高于售水收入所引起的差海水淡化是从海水中提取淡水，并将伴随产生价亏损，以保障群众饮用水价格稳定(表1)。作者简介：张天悦(1987一)，女，陕西咸阳人，博士研究生，主要从事水利经济、环境经济及其技术创新等领域研究。E—mail：zhang—tianyue0603@163．corn·l6·水利经济，2014，32(4)E—mail：／~@hhu．edu．efthttp：／／kkb．hhu．edu．m电话／

7、传真：025—83786350表1我国海水淡化补贴政策框架虽然补贴政策有效促进了我国在海水淡化方面设项目资金管理办法的通知》，就集中支持地区县的技术创新与规模化发展，但目前海水淡化在我国及重点镇污水管网建设和整体推进地区污水管网建仅被应用于有限的生产领域，将其作为多元化用水设作出规定。综合来看，我国现有补贴政策包括：①来源的阻力较大。九三学社《关于加快发展海水淡污水处理设施及场站建设补贴。即在相关基础设施化产业的建议》指出，“综合分析国家的战略需求和建设过程中，由各级政府予以一定资本金投入，或在海水淡化发展面临的问题，出台积极促进海水淡化银行贷款利息

8、、还款期限等方面给予优惠；②污水处发展的财政政策是当务之急”。由于海水淡化完全理配套管网建设补贴。对集中支持