高校績效審計若幹問題思考.doc

《高校績效審計若幹問題思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、高校績效審計若幹問題思考摘要：本文從內部審計的層面，基於高校特殊的主體，探討瞭高校績效審計的概念、特征及內容，在深入分析高校績效審計現狀的基礎上，指出目前我國高校實施績效審計所面臨的困惑，並對高校績效審計的實現途徑提出瞭相關建議關鍵詞：績效審計高校績效審計現狀一、高校績效審計相關理論概述(%1)績效審計與高校績效審計的界定本文對績效審計與高校績效審計的涵義界定如下：(1)績效審計的界定。早在20世紀初期，西方國傢開始研究政府公共支出績效考評問題，其核心是強調政府公共支出管理中的目標與結果及結果有效性的關系，形成一種新的、面向結果的管理理念和管理方式，以提高政

2、府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。將對政府公共支出的審計稱為“績效審計"(PerformanceAudit)。由於各國績效審計產生的歷史背景不同，受政治經濟體制和經濟發展水平的影響，各國績效審計的做法和側重點也不一樣，對績效審計的提法也各不相同。美國稱為績效審計，英國稱為貨幣價值審計(Value-for-Money),加拿大稱為綜合審計，瑞典稱為效果審計，澳大利亞稱為效率審計，而我國傾向稱為效益審計等。1986年悉尼召開的第十二屆最高審計機關國際組織會議上，建議將該類審計統一稱為績效審計，並在發表的《關於績效審計、公營企業審計和審計質量的總聲明》中，將

3、績效審計定義為對公營部門管理資源的經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)的評價與監督。我國學者提出績效審計的概念，主要是基於外部審計(特別是政府審計)的基礎上進行定義的，其基本上也是借鑒國外的概念，但也有學者(婁爾行、湯雲為)提出績效審計達到瞭上述“3E''標準之後，並不一定就能充分實現效益，因此，提出績效審計是效益實現途徑開發利用和實現程度的審計。可見目前我國學者對績效審計的概念仍沒有明確的解釋和界定，在對績效審計的認識上還存在一定的問題。在國際組織的定義的基礎上，結合我國實際，本文將績效審計初步定義

4、為：審計機關對公共資源使用的經濟性、效率性和效果性方面開展的審計。(2)高校績效審計的內涵。綜觀國內外有關績效審計概念的表述，從內部審計的層面上，基於高校這一特殊的主體，結合高校內部管理活動的性質與特點，可將高校績效審計理解為：高校績效審計是高校內部的審計機構和審計人員，根據內部管理的需要，依照國傢法律法規和人們認知的共同標準，對其所屬的學院、企業、機關部處、醫院等單位的財務收支以及經濟活動進行獨立的審查、考量、分析和評價，確認其履行經濟責任，配置、管理、使用學校資源的經濟性、效益性和效果性，明確相關績效責任，做岀審計結論，並提出改進意見，促進完善管理，提高

5、高校效益的一種監控活動。績效包括經濟性、效率性和效果性，而具體到高校績效又有其具體理解：經濟性是指高等教育資源利用的節約與浪費狀態；效率性從宏觀上講，高等教育經濟效率是高等教育資源利用效率，是指在一定社會條件下，為取得同樣的教育成果，高等教育資源占用和消耗的程度。即取得同樣質量的教育成果，高等教育資源占用和消耗的越少，其效率就越高；反之則就越低。高等教育資源占有指高等教育過程所占用的人力、物力、財力的數量；而高等教育資源消耗，則是指高等教育過程中實際消耗的勞動量，既包括活勞動消耗量，也包括物化勞動的消耗量。從微觀上講高等教育經濟效率是指某高等教育單位或者學校

6、，其教育事業經費和教育基本建設投資的利用效率，或稱高等教育資源利用效率；效果更側重於對成果的考查，強調的是活動的結果。高等教育成果不僅包括培養學生人數、畢業生數，而且包括學生就業情況、論文發表數量和質量、申報課題數目、社會認可程度及學校基本建設成果，包括教學場館的建設和教學設備購置等（二）高校績效審計的特點高校績效審計具有以下特點：一是績效審計建議的前瞻性。高校的教學和科研工作以及培養專門人才的活動，在促進科學文化水平的提高、豐富人們的精神生活等方面的成效往往要經過一段時間才能表現出來，並且持續的時間較為長久。如科研經費、人才引進、人才培養的投入，其效益須經

7、過社會檢驗才能確定。因此，高校開展績效審計的立足點應確立在正視現在與展望未來的基礎上，通過評價當前經濟管理活動的“經濟”、“有效”過程，揭示影響未來效益的關鍵所在，提出富有前瞻性的意見與建議。二是績效審計的標準具有不確定性。目前高校績效審計涉及的被審計對象有：單純承擔教育、科研任務的學院；承擔管理職能的機關部處室；獨立法人地位的企業;實行企業化管理的附屬單位、經濟實體；以及有資源配置的重點項目、重大科研項目等。經濟管理活動的多樣化決定瞭績效審計具體目標的多元化。衡量經濟效益可以運用價值指標，而社會效益、管理效益則難以從數量上加以概括。因此,高校績效審計需要分

8、析具體情況，根據具體目標制定科學、合理的評價標準綜合