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1、第32卷第2期湘潭大学学报(哲学社会科学版)Vol.32No.22008年3月JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Mar.,20083政策网络治理:理论、模式和策略李卓青(中国人民大学公共管理学院,北京100872)摘要:政策网络治理是政策网络理论与治理理论研究相结合形成的新的治理流派。与科层和市场相区别,政策网络治理有着不同的理论和模式,是公共治理的一种新框架和新模式,代表着治理主体、治理工具、治理结构、治理机制的深刻变迁。但政策网络也可能存在治理失灵的问题,成功治理的关键在于有效管理政策网络,选择运用各种策略,
2、避免政策网络治理失灵,提高治理的效果和水平。关键词:政策网络治理;治理模式;治理策略中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1001-5981(2008)02-0080-05政策网络是将网络理论引入公共政策领域,分的一种特定形式,即在政治资源分散于各种公共与[1]206析政策过程中政策主体相互关系的一种解释途径和私营主体的背景下动员政治力量的一种机制。研究方法。在早期,政策网络主要是作为研究国家按照治理学派的观点,政策网络在本质上是一种建与利益团体之间利益协商、调解活动的一种利益中立于非等级的协调之上的、公共部门与私营部门之介分析框架。自20世纪90年代以来,政策网络的间相互作用而形成
3、的、与政府和市场相区别又介于研究重点已经转变到公共治理上,与治理理论研究二者之间的第三种社会结构形式和治理模式。结合起来,形成了政策网络治理流派,成为公共治理正是由于解决政策议题所需各种资源的分散性的一种新框架和新模式。和相互依赖性,各行动主体都积极参与到政策网络一、政策网络治理的基本理论之中,通过集体行动来寻求问题的解决和自身利益随着全球化、信息化和知识化的发展,社会问的实现。政策网络治理的过程就是所有参与主体通题和公共问题日趋复杂化和多元化,使得传统上过对资源的相互依赖和经常性的互动,培养共同的依靠政府机构单独治理的范式已经行不通,跨组价值观、协商共同的行为规则、遵循价值观和行为规织、
4、跨地区甚至跨国界的多重治理理念和实践应则行事来达成预期政策结果的过程。因此,政策网运而生。于是,政策网络作为一种强大的分析工络治理具有四个基本特质:一是行动主体的相互依具,被引入政治学与公共行政学,分析政府机构和赖性;二是网络成员交换资源和协商利益的持续互利益集团以及更为宏观的国家和社会之间的复杂动;三是互动按照“游戏规则”进行,并能产生信任;关系。四是国家干预之外的社会实质性自治,政策网络具[2]36-37西方学者对政策网络的研究主要分为以英美学有自主性并且自我治理。者为主的利益协调学派和以德国、荷兰为代表的治尽管政策网络治理作为公共治理的一种新框架理学派。利益协调学派认为,政策网络是概
5、括国家和新模式,还有待进一步研究和完善,但是无论在工与利益集团之间各种关系形式的一般性术语,它反具属性还是在价值属性方面,都已显示出独特的优映特定利益在某一政策领域的相对地位或者权力,越性。第一,政策网络包括参与公共政策的公共部政策网络影响政策后果。治理学派则继承了利益协门、半公共部门及私有部门,能够将分散和分化的信调学派中有关利益联盟与合作的思想,同时又吸纳息和资源整合起来,这些信息的交流和资源的交换了组织间关系理论的元素,将政策网络定义为治理对于解决现代社会复杂的问题至关重要。第二,政3收稿日期:20071120作者简介:李卓青(1981-),女,湖南岳阳人,中国人民大学公共管理学院行
6、政管理学系2005级博士研究生。80策网络是一个开放和透明的治理结构,为公民参与包括激励、沟通工具以及契约的第二代治理工具取提供了有效途径,公民通过确定和参与能够帮助自而代之。传统政府管理运用政府的政治权威,通过己、结成胜利同盟的利益相关者团体,从而制度化、发号施令、制定政策和实施政策,对社会公共事务实规范化地参与公共政策和公共治理,满足利益诉求。行单一向度的管理。政策网络治理则主要通过确立第三,政策网络是建立在达成共识、相互信任以及持和认同共同的目标,建立合作、协商、伙伴关系等方续互动基础上的,各行动主体能够周期性地协调他式解决公共议题。政府作为在政策网络中具有“驾们在追求共同目标、解决
7、公共议题过程中的行为,可驭”(steering)能力的主体,灵活地运用各种治理工以有效减少信息成本和交易成本,减少不确定性和具,影响和协调其他主体的行为,发挥“领航”(goal风险,实现互利多赢。正如科林奇等人总结,在一-oriented)的作用,实现对目标群体行为的改变,达个日益复杂和动态的环境中,政府单独治理的科到预期目的。层协调已经非常困难,由于市场失灵,解决管制也治理工具在公共政策的制定和执行中,又体变得非常有限
