政策网络氛围下的合作治理.pdf

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1、政策网络氛围下的合作治理口陈(东南大学，江苏东南京211189)摘要：现代公共政策的制定是由多方利益相关者共嘲参与的，这些参与者之间形成一定的网络，以此影响着公共政策。政策网络既不是从上至下的治理模式也不是从下往上的影响模式，而是政府在协调各个政策参与者的利益关系的基础上，综合做出的政策选择。。关键词：政策网络合作治理政策执行。政策网络足指建市在共IdJ特定的利益基础J：的，持自．相同的H标各个参与主体(包括政腑层面和非政府层面)进入社会治理程序中所建立起来的能彼此进行资源共享和依赖，协商合作的治理机制。它在社会公共事务处

2、理的具体行动中所表现出的足一种新型的治理途径。“政策网络是一种／fiI叫行动者之间相对稳定的、非科层的相互依赖关系。这些行动者在资源交换过程巾通过协商途径实现所欠享的政策利益，以lnJ应市场与政府的失灵：当国家与社会的各自功能遭到内在局限而无法实现其责任时，具有平等协调与自我统和作用的政策网络就成为一种公共治理模式。’啦l在多元主体并存的治理环境中，政策网络成为打造社会合作治理环境的最优选择。1．营造“开放自由”的政策网络执行文化政策嘲络的精髓是“开放自由”，营造平等一I-体埘话的氛幽和文化足公共政策顺利执行的笑键。在公共

3、事务／fi断丰}Iff依赖和整合的环境中，政策执行li体需要通过交换资源。共享知识，确定

4、{标等形式开展集体{J二动：通过臼

5、lI发农意见、交换意见、整合意见，推动}}j政府部门、私茜部门、第‘i郎I’】以及公民个人、缎I织，《

6、

7、j：J形成的公共{r动体系。这种氛n司卜

8、的合作治理。是针埘特定公共nd题、经协调lI标与偏好啊采取的j¨d策略{j动。开放f1f

9、l的执{j文化还意味着扔f弃传统政策执{j巾附“I了奉化’嗯魅l，打破浓脬的自I：而卜式的权威色彩：存执ii政策的l：卜．级之fnJ消除发I，施令的姿态，使卜级政腑

10、拥有4定的fI}i权和fj治权：改变政策II}，Ji群体被动接受政策指令的状念，保障其聃奉的知情权、参与权，蜮r具自力的建议权年¨监督权。这种开放自由的执行文化有助于促进政治因家与公民社会1．玎】的良性互动，形成民主治理霉』的网络状政策执行模式，为政策的有效执行营造良好的治理环境。2．打造“共同学习”的政策网络执行过程政策网络中具有约束力的政策是公共行动t体共同学习的结果，而非单中心政策执行模式卜．中央政府自一l：而F的安排。“共l司学习”的氛围町以形成由参与政策问题的相Ⅱ依存的公共和准公关行动者集体组成的政策网络，他们呵

11、以在政策网络中建口互相沟通联系的天系，共享多元化的背景．经过长时间的教育和磨合，学习其他L体的技术知识，了解其他}体的活动进展．增进对其他t体的认识，加强对其他l：体更深入的判断。在执行公共政策过程中．卜体fHJ的深入厂解彳j．助于促进执行l：体的集体协作，在遇到执行I’uJ题时人家叮以把所彳r细竹和形鳄都19c到桌面f二探讨，然后调骼各自的行为．增进相互理解．保持合作激情。这种学习的过程，不仪增进感情、提岛技能，还叮以保护任何行动li体合法领域的利益／fi受侵犯。同时．政策M络够体住合作的过样t}，还螫善于总结经验、吸取

12、教训．通过协商‘j学习，豇j确认ij{平¨解决政策执iJ．过榉中的分歧，形成+致性的知识体系和集体ir动，努力提高政策执{j活动的效粜年¨效益。3．塑造“和谐顺畅”的政策网络执行方式政策网络的执行。I-体足多元的，组织结构也足怍tl-式的，“和谐顺畅”的执行方式前型彳J．效的机制调移执行li体之I’HJ的天系．最终实现良性，￡动．共IfiJ解决公共议题。保障政策网络“和谐顺畅”的执行必须完善以F,HL带I]的构建：第一，利益甲衡机制。公共政策在一定程度卜．是社会价值的权威性分配，而政策执行则足利益价值落实的最终过程。公共利

13、益垒I：的观念无lI，厚{E，但在实践中打着公共利益的幌r．赢取私人利益的现象以及以公共利益为盾排斥忽视私人利益的现缘也屡!^!l小鲜。政策网络的参‘j者之所以加入I】c)9络，其I

14、的是为r实现自身利益，不仅政府存在着自身利益，而It政府各部门之问也存在着利益之争，【f,1绕着利益分配的还包括『f，场li体以及相关的利益集Ⅲ、社会组织以及公民个人，他们的利益导向jr为都会影响政策执{j的效果。因此，公共政策执行实践中需要通过建旁利益引导、利益表达、利益约束、利益补偿等机制去协调、平衡公私利益关系以及所涉及的各种复杂的利益

15、火系。在公共利益’j私人利益之『IJj找到、17衡点，公共政策执行才能乘I谐顺畅，才能建寺起有效的合作网络，为政策的最终落实}I除障碍。第二，参与机制。政策网络的活跃程度依赖于网络中的参与程度，参与机制的完善可以最大限度的为政策制定和执行带来更多的知识和信息，争取到更孥业的技术支持，吸纳到多方利益和价值