政策“不决策”及其合作治理

《政策“不决策”及其合作治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政策“不决策”及其合作治理[]政策议程的设置至关重要，对议程的控制实质上就控制了最终的政策选择。不决策是出于偏见的动员的考虑，通过权力的隐蔽行使而对政策议程加以控制。权力控制是不决策的根本属性，中心一边缘结构是其存在的根基，正因为此，参与治理由于无法推动实质性的民主，而不能撼动不决策。只有实现合作治理，通过合作淡化控制色彩，通过平等的话语空间取代等级制，通过实质民主的增进构建不决策的新解。　　[关键词]政策；议程；不决策；参与治理；合作治理　　[简介]向玉琼，南京大学政治学博士后流动站工作人员，南京农业大学公共管理学院讲师，江苏南京210014　　[]

2、D6　[]A　[]1004－4434(2012)01－0056－06　　议程设置至关重要，因为如果问题不能被提上日程，那么它就不会被考虑，什么都不会发生。即使社会问题存在而且引起民众的关注，但一直没有被提上政府的议事日程，没有针对这一社会状况提出解决方案，这一问题就不能被称之为政策问题。政府实际上并没有针对这个社会问题作出任何努力。并非所有的社会问题都能成为政策问题，但如果是因为权力的控制而阻止某一问题进入政策议程，阻碍某一问题的解决或状况的调整，那就发生了“不决策”(non-decision)。“不决策”是议程设置中经常使用的策略。　　一、“不决策”

3、内涵分析　　政策过程不是一个简单的技术问题，而是一个复杂的政治过程。事实上，权力运作最突出的表现就是在政策过程中，“不决策”这一概念也正是在研究权力运作时提出来的。针对亨特和米尔斯声称发现了统治精英的研究，达尔建议，对权力结构有兴趣的研究者应该考察实际的决策到底是如何作出的，在决策过程中假设的统治精英的偏好是否优先得到实现，这才是检验统治精英是否存在的方法。达尔的研究得益于他对权力的界定：“A能够使B去做B原本不愿意去做的事情，就意味着他对B拥有权力。”这一定义使人们注意到这样一个事实，权力所反映的是政治主体之间的关系，而权力运作应该从具体的决策过程中

4、来观察。但达尔对权力的定义却遭到巴克拉克和巴拉兹(BachrachandBaraz)的质疑。巴克拉克和巴拉兹认为权力不仅仅涵盖关键性的决策和实际的行为，“当A运用自己的能量去创造或加强社会政治价值以及制度规范，从而限制政治程序的范围，使得只有那些对A相对无害的问题才进入公开考虑，此时A也行使了权力”。这体现了权力的两面性。权力不仅体现于最终的政策抉择，而且体现在“议程操控”和“偏好塑造”上。权力的行使不仅发生于公开的冲突之间，而且也通过其所谓的“不决策”而得到隐蔽行使。权力的运作不仅在于发生了什么，而且在于没有发生什么。　　巴克拉克和巴拉兹在界定“不决

5、策”的概念时借用了沙茨莱德关于“偏见的动员”的概念。“偏见的动员”指的是“一系列的主流价值、信仰、仪式和制度过程等系统、协调地运作，以谋求某些人或集团的利益，而不顾牺牲其他人的利益为代价”。受益者往往处于有利地位去维护和促进其利益的实现。而通常情况下，社会中的既有利益维护者是少数或者精英团体，但这也并不表明偏见的动员一定不会对大多数人有利。维护偏见的动员的主要途径就是不决策，就是对那些显见或潜在的挑战决策者利益的行为进行压制或者阻碍的决定。在1963年发表的第二篇文章中，巴克拉克等将“不决策”界定为“通过控制共同体占主导地位的价值、理念政治制度和程序，

6、从而将实际决策的范围限制于‘安全’的问题的实践”，他们认为“占主导地位的价值、人们所接受的游戏规则、团体间现存的权力关系和暴力工具等单独或共同地有效限制一定的不满发展成为要求决策的成熟问题”。在1970年的著作中，他们将不决策调整为“一种方法。通过这种方法把现存利益和特权分配的格局进行调整的需要，在其尚未发出声音时就使其窒息，或使其隐蔽起来，或在找到相关的决策舞台的有关途径之前将其消灭；即使以上这些都失败了。那么也要在政策过程的实施阶段使其荒废，将其摧毁”。显然，在巴克拉克和巴拉兹看来，不决策受到私利的驱动，背后必然有着特权的行使，不决策意味着政策的排

7、斥功能的发挥。　　不决策可以采取多种方式或手段。第一种最为直接，最极端，使用暴力阻止要改变既有格局的声音进入政治程序，包括运用一些恐怖手段，如骚扰，监禁，打击，甚至谋杀等。第二种方式也非常直[]政策议程的设置至关重要，对议程的控制实质上就控制了最终的政策选择。不决策是出于偏见的动员的考虑，通过权力的隐蔽行使而对政策议程加以控制。权力控制是不决策的根本属性，中心一边缘结构是其存在的根基，正因为此，参与治理由于无法推动实质性的民主，而不能撼动不决策。只有实现合作治理，通过合作淡化控制色彩，通过平等的话语空间取代等级制，通过实质民主的增进构建不决策的新解。　

8、　[关键词]政策；议程；不决策；参与治理；合作治理　　[简介]向玉琼，南京大学政治学博士后流动