南水北调工程公共政策形成中的利益博弈分析.pdf

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1、2010~l7期s(!ie愀ndTeRh文章编号：1000—7695(2010)17—0205一O5南水北调工程公共政策形成中的利益博弈分析范，巳仓海坶(河海大学公共管理学院，江苏南京210098)摘要：南水北调工程是实现我国水资源优化配置和社会经济可持续发展的重要决策，其决策过程主要涉及中央政府、水源区、受水区三个利益博弈方。在市场机制下，水源区与受水区由于各自目标利益的差异，且不存在制约各博弈方的基本合约，博弈的结果必然是非理性的；在中央政府干预下，通过制定博弈各方的基本合约，实现工程流域、水源区与受水区之间利益的一

2、致性，在此基础上，南水北调工程公共政策才能获得各方支持，并最终形成决策。关键词：南水北调工程；公共政策形成；利益博弈中图分类号：F062．4文献标识码：AAnalysisofBenefitingGameonPublicPo~cyFormationofSouth——to—-NorthWaterDiversionProjectinChinaFANCanghai(SchoolofPublicManagement，HehaiUniversity，Nanjing210098，Jiangsu)Abstract：Soutl1～to—N

3、oahWaterDiversionProjectisagreatdecisiontooptimizewaterresourcedistributionandtomakethesocietyandeconomysustainabledeveloping．Thedecisioninvolvesinthreegameparties：thecentregovernment；thewaterexportedareas；thewaterimportedareas．Inconditionofmarketmechanism，theres

4、ultofgamebetweenthewaterexportingareasandthewaterimportedareasisreasonless，withthelackoffundamentalcontractinprohibitingdiferentpro-jectbenefits．Undertheinterveningofthecentregovernment，projectbasicbenefitisidenticalwithwaterimportedareasandwaterexportedareasbyme

5、ansofprovidingfundamentalcontract，therefore，thepublicpolicyofSouth—to—NorthWaterDiversionProjectissupportedbyallparties，andcomestothefinalpolicydecision．Keywords：South—to—NorthWaterDiversionProject；publicpolicyformation；benefitgame作为缓解因水资源分布不均和北方供水不足，所涉及的利益主体众多，相

6、互之间的博弈关系复杂。促进区域社会经济可持续发展的南水北调工程，是为了便于分析，本文仅从宏观方面进行分析，即从中央政府代表国家利益作出的重大决策，其决策过中央政府、水源区、受水区三者之间的博弈关系来程是一个涉及诸多利益主体的反复博弈过程。从博分析南水北调工程公共政策的形成。弈论角度看，该工程的决策和实施主要涉及中央政1博弈参与方的目标利益函数与一般关系府、水源区、受水区三个的博弈方构成的博弈关系，三者之间的相互博弈关系为：水源区与受水区之间、1．1博弈参与方的目标利益函数水源区与水源区之间、受水区与受水区之间以及中(1)

7、中央政府。作为国家利益的代表，是一个央政府干预下的水源区与受水区之间的博弈关系。特殊的行为主体，其通过相关政策措施参与或调控当然，这是从宏观方面讲，如果从微观方面讲，水南水北调工程公共政策的形成，以实现区域社会经源区内部各个行为主体(如：政府各个涉水职能部济的协调和可持续发展，提升国家整体利益和人们门、水利开发企业、相关社团、具体的用水户)之的社会福利水平。间存在复杂博弈关系，他们之间博弈结果将会对作(2)水源区。作为水资源的调出地区，水资源为博弈一方的水源区的博弈策略选择产生影响。同的输出会直接减少本地区水资源的使用量

8、；此外，样，作为受水区的内部也存在相应的不同行为主体，作为水源地，工程的实施存在征地、移民、水质保他们之间的博弈行为结果也会对受水区整体的博弈护等相关问题。因此，水源区在这项工程中的目标策略产生影响。此外，中央政府的各相关部委也会是在承担相关问题责任同时，从自身利益最大化出在博弈过程中施加影响。因此，南水北调工程政策