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1、2011年第1期辽宁行政学院学报No.1,2011(第13卷第1期)JournalofLiaoningAdministrationCollege(Vo.l13.No.1)公共管理公共政策制定过程中的利益博弈分析以房地产政策为例12廖梅杰何晟颖(1浙江师范大学,浙江金华321004;2浙江万盛律师事务所,浙江衢州324000)[摘要]公共政策是对社会价值所做的权威性分配。在房地产领域,中央政府、地方政府和房地产开发商均以自身利益最大化为目标来制定和执行公共政策,从而产生一系列的
2、利益博弈行为。本文以房地产政策为例,分析公共政策制定过程中的利益博弈,并提出可行性建议,推动房地产行业健康、稳定的发展。[关键词]公共政策;博弈;房地产[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]10084053(2011)01001903公共政策是对社会价值所做的权威性分配,它直接关系虽然关于公共政策的含义有不同的理解,但是我比较赞到各不同集团的利益分配,因而公共政策的制定及执行各个同美国政治学家戴维!伊斯顿的观点∀公共政策是对一个社环节都必然引起社会各利益集团的广泛参与。经济学中假会进行的权威性价值分配#,他解释∀一项政策
3、的实质在于通设人的行为都是要追求自己利益的最大化。因此,利益追求过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人是人类行为的动因,人们的一切努力都与自身的利益有关。享有他们。换句话说,一项政策包含着一系列分配价值的决[6]但个人只有在集体或者社会中才能得到发展,利益才能得以定和行动#。这意味着公共政策包含下面两层意思。实现,因而公共政策就成为实现利益的手段之一。利益的分一是利益。作为社会权威性价值分配的公共政策显然配与公共政策的制定是一个动态的过程,也是各种利益群体和价值(中国学者往往将这里所说的∀价值#替换为∀利益#)把自己的利益要求投入到政策制定
4、系统中,由政策的制定者联系在一起。∀公共政策是政府为解决特定社会问题,以及[7]依据自身的利益需求,对复杂的利益关系进行调整、综合和调整相关利益关系而采取的政治行动。#∀公共政策以规博弈的过程。在这个过程中,不同的利益主体为了各自利益划结果形式呈现,指向特定的利益关系状况,并对该集体内[8]的最大化而在政策的制定过程中相互博弈。部成员具有普遍性的意义。#一、公共政策的含义和相关主体二是博弈。国外有学者认为∀公共政策就是各团体之间(一)公共政策的含义为争取自身利益而相互竞争并达成妥协的产物,是在任何既对公共政策含义的理解,不同的学者有不同的观点。伍定的时
5、间内,经由团体竞争达成的一种均衡#,体现了公共政德罗!威尔逊认为,公共政策是由政治家即具有立法权者制策过程中的博弈特性。中国学者吴鸣也认为∀所谓公共政策定的,而由行政人员执行的法律和法规,在这里∀制定和执就是以政府为主的公共机构,在一定时期为了实现特定的目[1]行#侧重公共政策活动过程的概括。美国学者托马斯!戴标,通过政策成本与政策效果的比较,对社会的公私行为所[9]伊认为∀凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政作出的有选择性的制度安排。#仔细分析,公共政策必然涉[2]策#。中国学者宁骚认为公共政策∀是公共权力机关经由及社会公众利益的分配和调整,也就是
6、各种利益集团的利益政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、分配问题。在政策制定过程中,各个利益主体围绕具体利益[3]以实现公共利益的方案。#陈庆云对公共政策的定义是安排和利益得失进行博弈,以期达到利益均衡的理想状态。∀政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综但我们必须清楚地认识到,任何一项公共政策的制定,不可[4]合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。#孙光也曾表能完美,必然会使一部分人受益,而另一部分人的利益受损,述∀政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动或者使一部分人的受益大而另一部分人受益小,甚至失去利准则,它
7、表现为对人们的利益进行分配和调节的政策措施和益。正因为如此,各个利益集团都会为了本身的利益进行激[5]复杂过程。#烈的竞争、冲突。在众多的利益冲突中,经济利益上的冲突[收稿日期]2010-10-25[第一作者]廖梅杰(1981-),女,浙江师范大学新闻中心教师,浙江师范大学行政管理专业硕士研究生。192011年1月Jan.2011廖梅杰等:公共政策制定过程中的利益博弈分析第13卷第1期Vo.l13.No.1是最主要的。实际上,其他领域的利益冲突最终都可以归结2009年的全国楼市仿佛上海房地产市场2005年至2007年为经济利益的冲突。从一定意义上说,公
8、共政策的制定过程的放大版本,过去一年购房者的集体观望在今年迎来突然爆就是对社会公众利益进行协调
