公共政策制定中的利益分析【开题报告】

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毕业论文开题报告行政管理公共政策制定中的利益分析一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义(一)选题依据在现代社会中，公共政策已经成为实现公共利益、从事公共管理的重要手段，公共政策对于当今社会发展有着重要的意义和作用。公共政策的目标实际上就是对各种利益矛盾进行协调处理和重新界定。对于利益的关注既是公共利益得以产生的起点，也是公共政策目标的归宿点。公共利益是人们据以评判公共政策之公共性的普遍观念，是公共政策论说的一个关键词。我们可以设想，要实现公共利益，就必须变革公共政策的制定与运行机制。这一机制主要涉及政策主体之间的关系定位，政策规则的确定，政策制定程序的设置和制定方式的选择及公共政策的运行方式等问题。(二)选题意义公共政策作为政府行使公共权力管理社会公共事务、解决社会公共问题的活动过程，是与利益密切相关的。公共政策的本质就是对公共利益的权威性配置，利益是公共政策的深层要素，利益取向是公共政策的内在依据，利益冲突是公共政策不断协调社会利益关系的内在动力，利益整合是公共政策有效增进社会公共利益的重要途径。在公共政策中，利益关系的形成是以具有不同需要的利益主体的具体利益诉求为基础的，公共权力主体在特定利益取向的指导下，回应民众的利益诉求，按照一定的标准，运用公共权力对社会资源进行分配，在这种要求与回应的互动中，公共政策中的利益关系也就形成了。因此，从利益、利益关系的角度分析公共政策，具有重大的理论和实践意义。(三)国内外研究动态1．国外研究动态利益是人们的各种需要及其满足。马克思主义认为“ 利益不仅仅作为一种个人的东西或众人的普遍的东西存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中”，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。关于公共利益，至今学界仍然没有统一的观点。亨廷顿认为“公共利益既非先天存在于自然法规之中或存在于人民意志之中的某种东西，也非政治过程所产生的任何一种结果。相反，它是一种增强统治机构的东西。公共利益就是公共机构的利益。”《公共政策词典》认为，公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体利益而不是某个狭隘或专门行业的利益。公共利益构成一个政体的大多数人的共同利益，它基于这样一种思想，即公共政策应该最终提高大家的福利而不只是几个人的福利。而新古典主义经济学者则认为，公共利益是可以由社会福利函数来表示的。所谓“社会福利函数”，就是一种社会偏好或“社会排序”，它是以组成的全体成员的个人偏好为基础，对于大家利益相关的、可供选择的各种事物或各种社会安排的一种优劣安排。这种安排所体现的便是“公共利益”，即大家共同的利益。后行为主义政治学家戴维·伊斯顿从其政治系统分析理论出发，认为“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”。换言之“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们”。这一定义从政治学的角度突出了公共政策的制定过程其实是一个社会利益的分配过程。而在现实的公共政策制定过程中，这种利益的博弈和分配活动客观存在并且直接影响着公共政策的有效性。阿尔蒙德从结构—功能主义的角度，将利益表达和利益综合视为政策过程功能的重要部分，“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。”这种提出要求的过程就是利益表达，他还将政策制定、执行区分开来，将政策执行作为完整政策过程的一个环节，“利益表达同把它们成功地转换为权威性政策，是完全不同的两码事。每个利益集团都面临着来自其他利益方面的竞争，包括新的或旧的，现行的或潜在的利益。这个利益集团的要求成功与否，取决于利益综合、政策制定和政策执行的整个过程。”2.国内研究动态当代公共政策学倾向认为，考察公共政策的主要理论领域应该注重于公共政策的本质属性。有学者指出“现代政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。”这一界说表明，公共政策的本质在于其社会属性和公共属性。我国有学者进一步强调，“ 公共政策的本质是社会利益的集中反映,政策的形成过程，实质上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。据此我们可以认为，公共政策的价值目标应将政策的特定目标赋予社会属性与利益属性，也就是说，公共政策的价值目标只能是社会属性与利益属性交融统合的公共利益。颜佳华认为，公共决策是指公共组织特别是政府针对有关公共问题，为了实现和维护公共利益而做出的行动或不行动的决策，“我国经济体制转轨和社会生活的变化带来了多元化的价值体系，给公共决策提出了新的要求，要求公共决策必须考虑社会不同领域、不同主体之间的利益差别，在多元的利益主体间求得利益的协调和均衡。柳新元认为，政府本身的功能性缺陷（政府失灵）往往会引起利益冲突，这种利益冲突只能在有效的制度安排下得以缓解，其政策含义是，“把政府活动局限于市场及其他社会组织管不了和管不好的领域。”王春福认为，公共政策的形成“实际上就是社会各个阶层和各个群体把利益要求输入社会政治系统，公共政策主体从特定的价值取向出发，对各种利益要求进行整合的结果”。政府是以公共政策为手段来协调社会利益关系的，完善其利益协调机制，可以通过健全利益表达机制、利益导向机制、利益整合机制、利益约束机制等具体途径来实现。周发源认为，决策必须以人民群众利益为出发点和归宿，人民利益和人民意愿是评判决策的最高标准。赵成根认为，当代民主政治的逻辑就是为社会公众服务，代表并最大限度地实现以群体利益为基础的社会公共利益，“如何有效地代表和实现公共利益，取代保护公民权利和自由，成为民主治理的首要目标。”边沁的功利主义认为，社会的功利（公共利益）就是个人利益的叠加，而政府就是为了最大限度地增进“快乐”，实现“最大多数人的最大幸福”。公共政策价值目标根植于群体现象，而不是个体现象。个人可以有自己独特的价值目标或价值观念，但是，公共政策价值目标并不是社会上每个人所持有的目标的简单总合，而是占统治地位的价值目标和价值观念的权威式表达，即通过组织政府与行使公共权力而组成的权威性价值目标。这种权威性价值目标主要反映为全社会的公共利益，具有较高程度的开放性与社会性，公共政策发挥实践作用的目的就在于对公共利益予以保护并促进其增加。因此，作为承继与超越公共行政决策的当代公共管理政策，应当更加强调公共政策的公共性与服务性的内在本质,应当更加合乎公民意愿和社会需要，确立公共利益作为自身的价值目标和最高追求。二、研究的基本内容，拟解决的主要问题：（一）基本内容1.公共政策制定的目的2.公共政策制定中利益群体的影响3.科学合理的制定公共政策是公共利益的有力保障 （二）拟解决的主要问题1.公共政策制定中存在的问题2.了解公共政策制定过程中公共利益、公民参与的重要性3.公共政策制定过程中主体，客体的利益分析4.对公共政策的不足、缺陷有何合理的解决对策三、研究步骤、方法及措施：（一）研究步骤本研究论文初步计划从2010年10月10日至2011年5月底结束，历时8个月时间。1.准备阶段(2010.10—2010.11):召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。2．启动阶段(2010.11―2010.12)：选题及收集相关资料并撰写开题报告；撰写文献综述；拟订论文研究提纲和研究方案。3.实践研究阶段(2010.12―2011.5):进行实证研究。依据论文大纲撰写论文并交老师指导，进行多个轮回的指导研究，完成了最终定稿。4.答辩阶段(2011.5—2011.6):准备并参加论文答辩，提交毕业论文和完整资料。（二）研究方法资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。（三）研究措施以网络资源、图书馆电子图书、各种相关著作以及相关期刊论文作为研究的主要来源，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。四、参考文献[1]柳新元.利益冲突与制度变迁[M].武汉：武汉大学出版社，2002.[2][美]萨谬尔逊，诺德豪斯.经济学（第12版）[M].北京：中国发展出版社，1992.[3]王春福.和谐社会与公共政策的利益协调机制[J].学术交流，2006.[4]周发源.人民利益和人民意愿是评判决策的最高标准[J].湖湘论坛，1999. [5]赵成根.民主与公共决策研究[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2000.[6][英]边沁.道德与立法原理[M].台湾：帕米尔书店，民国64年.[7]塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1996.[8][美]戴维·伊斯顿.政治体系——政治学状况研究[M].马清槐译.北京：商务印书馆，1993.[9]马克思恩格斯全集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1971.[10]陈庆云，戈世平，张孝德.现代公共决策概论[M].北京：经济科学出版社，2004.[11]龙太江.关于利益集团若干认识误区的辨析[J].云南行政学院学报，2003,(5).[12]李树奇.从布坎南的寻租理论看中国的利益集团问题[J].云南财贸大学学报，2003，(3).[13]詹国彬.我国利益团体在公共决策中的作用及其导向分析[J].福州党校学报，2004，(1).[14]詹姆斯·安德森.公共决策[M].北京:华夏出版社，1990.[15]欧文·休斯.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社，2001.[16]张小进.公共政策制定的利益分析[J].江西行政学院学报，2005.[17]代建明.试论我国公民参与公共政策制定的主要方式及其不足[J].前沿，2006.[18]刘碧强.西方利益团体在公共政策制定过程中的地位探讨仁[J].哈尔滨市委党校学报，2004.[19]薛维娜.利益表达在公共政策中的作用及其完善机制[J].黑河学刊，2006.[20]骆建建.试论利益群体对公共政策过程的影响[J].青海社会科学，2006.