公共政策制定中的利益分析【毕业论文+开题报告+文献综述】

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1、本科毕业论文开题报告行政管理公共政策制定中的利益分析一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义(一)选题依据在现代社会中，公共政策已经成为实现公共利益、从事公共管理的重要手段，公共政策对于当今社会发展有着重要的意义和作用。公共政策的目标实际上就是对各种利益矛盾进行协调处理和重新界定。对于利益的关注既是公共利益得以产生的起点，也是公共政策目标的归宿点。公共利益是人们据以评判公共政策之公共性的普遍观念，是公共政策论说的一个关键词。我们可以设想，要实现公共利益，就必须变革公共政策的制定与运行机制。这一机制主要涉及政

2、策主体之间的关系定位，政策规则的确定，政策制定程序的设置和制定方式的选择及公共政策的运行方式等问题。(二)选题意义公共政策作为政府行使公共权力管理社会公共事务、解决社会公共问题的活动过程，是与利益密切相关的。公共政策的本质就是对公共利益的权威性配置，利益是公共政策的深层要素，利益取向是公共政策的内在依据，利益冲突是公共政策不断协调社会利益关系的内在动力，利益整合是公共政策有效增进社会公共利益的重要途径。在公共政策中，利益关系的形成是以具有不同需要的利益主体的具体利益诉求为基础的，公共权力主体在特定利益取向的指导下，回

3、应民众的利益诉求，按照一定的标准，运用公共权力对社会资源进行分配，在这种要求与回应的互动中，公共政策中的利益关系也就形成了。因此，从利益、利益关系的角度分析公共政策，具有重大的理论和实践意义。(一)国内外研究动态1．国外研究动态利益是人们的各种需要及其满足。马克思主义认为“利益不仅仅作为一种个人的东西或众人的普遍的东西存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中”，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。关于公共利益，至今学界仍然没有统一的观点。亨廷顿认为“公共利益既非先天存在于

4、自然法规之中或存在于人民意志之中的某种东西，也非政治过程所产生的任何一种结果。相反，它是一种增强统治机构的东西。公共利益就是公共机构的利益。”《公共政策词典》认为，公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体利益而不是某个狭隘或专门行业的利益。公共利益构成一个政体的大多数人的共同利益，它基于这样一种思想，即公共政策应该最终提高大家的福利而不只是几个人的福利。而新古典主义经济学者则认为，公共利益是可以由社会福利函数来表示的。所谓“社会福利函数”，就是一种社会偏好或“社会排序”，它是以组成的全体成员的个人偏好为基础，对于大家利

5、益相关的、可供选择的各种事物或各种社会安排的一种优劣安排。这种安排所体现的便是“公共利益”，即大家共同的利益。后行为主义政治学家戴维·伊斯顿从其政治系统分析理论出发，认为“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”。换言之“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们”。这一定义从政治学的角度突出了公共政策的制定过程其实是一个社会利益的分配过程。而在现实的公共政策制定过程中，这种利益的博弈和分配活动客观存在并且直接影响着公共政策的有效性。阿尔蒙德从结构—功能主义的角度，将利益表达和利益

6、综合视为政策过程功能的重要部分，“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。”这种提出要求的过程就是利益表达，他还将政策制定、执行区分开来，将政策执行作为完整政策过程的一个环节，“利益表达同把它们成功地转换为权威性政策，是完全不同的两码事。每个利益集团都面临着来自其他利益方面的竞争，包括新的或旧的，现行的或潜在的利益。这个利益集团的要求成功与否，取决于利益综合、政策制定和政策执行的整个过程。”2.国内研究动态当代公共政策学倾向认为，考察公共政策的主要理论领域应该注重于公共政策的本质属性。有学者指出“现代政

7、策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定作用的则是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。”这一界说表明，公共政策的本质在于其社会属性和公共属性。我国有学者进一步强调，“公共政策的本质是社会利益的集中反映,政策的形成过程，实质上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。据此我们可以认为，公共政策的价值目标应将政策的特定目标赋予社会属性与利益属性，也就是说，公共政

8、策的价值目标只能是社会属性与利益属性交融统合的公共利益。颜佳华认为，公共决策是指公共组织特别是政府针对有关公共问题，为了实现和维护公共利益而做出的行动或不行动的决策，“我国经济体制转轨和社会生活的变化带来了多元化的价值体系，给公共决策提出了新的要求，要求公共决策必须考虑社会不同领域、不同主体之间的利益差别，在多元的利益主体间求得利益的协调和均衡