资源描述：
《房地产公共政策制定过程中的利益博弈分析_以重庆房地产利益集团为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、房地产公共政策制定过程中的利益博弈分析———以重庆房地产利益集团为例□申艳【摘要】公共政策是一定利益的确认形式。近年来,中国各地房价不断飙涨,政府为了抑制房价上涨出台了相关的政策,而这些政策并没有对中国的房地产市场产生积极影响。之所以出现这种现象,归根到底是利益集团博弈的结果。本文以重庆房地产利益集团为例,分析公共政策———房地产政策制定过程中的利益博弈。【关键词】公共政策;利益集团;博弈;房地产【作者简介】申艳(1970～),女,四川成都人;成都市住房公积金管理中心[3]公共政策既是一定利益的确认形式,也是利益的”政策。除了“公共权力”之外,“公共”也指
2、向的调整工具和分配方案,政策所体现的意志的背后“公共利益”———宁骚认为公共政策是“公共权力机乃是各种利益集团的博弈;从公共政策过程看,在政关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、[4]策问题构建、政策方案制定、政策内容实施与政策效达成公共目标、以实现公共利益的方案”;陈庆云果评价的全过程中,始终贯穿着利益矛盾;从公共政在《公共政策分析》中对公共政策的定义是:“政府策分析方法论看,无论是事实分析、价值分析、规范依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、[5]分析,还是可行性分析,都离不开利益博弈分析,利综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则”。益
3、博弈分析是政策分析方法论中的重要组成部分。(二)尽管学界对于政党及其他政治团体是否从中国改革开放的实践看,计划经济体制下所形成为公共政策制定主体尚未达成一致,但政府作为公的利益矛盾继续延续,另一方面人们的利益意识随共政策的制定主体却早已得到明确。美国学者托马着改革深入不断觉醒,从而形成了社会利益群体的斯·戴伊曾表述,“凡是政府决定做的或不做的事情[6]多元化,进而造成了新的利益上的差距与冲突。“公就是公共政策”。台湾学者朱志宏认为,“公共政共政策正是在解决这些利益冲突的过程中,不断产策是由伊斯顿所谓之政治体系中的‘当局’———即[7]生并发挥其应有的功能”
4、。政府———所制定的”。大陆学者李成智界定:在政一、公共政策的概念策科学研究中,有时把由政府部门制定的政策独立对于公共政策的具体涵义众说纷纭,但从诸多出来进行研究和分析,从而形成了公共政策的概念。的定义中,我们仍然能够提炼出符合公共政策特征公共政策是政策的一个主要方面,是由政府机关和[8]的一些共性。政府官员制定的政策。(一)政策前以“公共”限定,表明了公共政策的(三)公共政策是系统的过程。伍德罗·威尔基本属性。日本学者药师寺泰藏曾指出,“公共政逊认为,公共政策是由政治家即具有立法权者制定[9]策”的意思与其字面意思相同,即为“公共”而制定的,而由行政人员
5、执行的法律和法规,在这里,“制[1]的政策。这里的“公共”,首先指向“公共权定和执行”是对公共政策活动过程的概括。英国学力”———桑玉成、刘百鸣认为,“只有作为一种公共者理查德·罗斯在《英国的政策制定》一书中提出,[2]权力,它才谈得上制定公共政策”;美国学者詹姆不该把公共政策只看作某个孤立的决定,而应把它斯·安德森也曾将政策制定者分为官方和非官方看成是由“或多或少有联系的活动所组成的一个较[10]的:官方的是那些具有合法权威的政策制定者;非官长的过程,以及这些活动对有关事物的影响”。方的是有关利益团体、政党和作为个人的公民,只有中国学者孙光也曾在《政策科
6、学》中表述,“政策是前者制定的才是公共政策,后者制定的则是“非公共国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准·191·则,它表现为对人们的利益进行分配和调节的政策表还是代表自身的利益,它的一切政策都是以自身[11]措施和复杂过程”。利益的最大化为目的的。作为一个特殊且十分强势(四)公共政策包含竞争和选择。有国外学者的利益集团,政府在政策制定的过程中起主导作用。认为,“公共政策就是各团体之间为争取自身利益而(二)执行者。执行者是指把政策内容付诸实相互竞争并达成妥协的产物,是在任何既定的时间施的人。在执行政策的过程中,政策的执行者会根[12]内,经由团体竞争
7、达成的一种均衡”,体现了公共据自身的实际情况,考虑利益得失,按照自己的理解政策过程中的博弈特性。也有许多学者把公共政策和目的,有意识地运用讨价还价、交易、变通等策略看成是“选择”的结果,如美国学者丹尼尔·W·布执行政策。因此,政策的执行者不一定与政策制定罗姆利定义“公共政策本质上是关于个体和集体选者的利益相一致。甚至有时会违背政策制定者的初[13]择的制度安排结构”,这一观点被中国学者加以衷。阐述运用:“所谓公共政策就是以政府为主的公共机(三)政策对象。公共政策所涉及的对象很多,构,在一定时期为了实现特定的目标,通过政策成本且十分复杂。针对不同的政策,其受
8、益群体也各不与政策效果的比较,对社会的公私行为所作出的有相同。但当
