公共政策方案的规划

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1、第二节公共政策方案的规划一、规划的含义和特征定义：指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。特征：1、从规划主体来看，政府主导与多元主体并存；2、从时间进程上来看，政策规划处于政策目标确定与政策抉择之间。二、政策规划的主体1．政策规划的政府主导化重点强调政府在规划方案过程中的组织与管理地位，而非政府方案占主导。抉择时政府也占主导地位——政府从实际出发放弃最优方案2．政策规划的主体多元化政策规划主体模式有两种：(1)单一制：主体为政府有关机构。优点：政府对问题了解具体详细，能从全

2、局考虑。缺点：政府的自利性和价值偏好，不能确保公正；政府的理性认知能力有限，规划也难保科学；政策规划缺乏民主性。(2)多元式主体还有除政府以外的其他主体。优点：对政府规划起到制约、补充作用有利于克服各方的自利性，保障社会公正有利汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。缺点：对实际情况缺乏深入、全面的了解，从局部利益出发——规划失之片面听证（PublicHearing）制度听证：指政府在作规划政策方案时要听取有关专家、管理主体、利益代表和公众的意见，以达到政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和

3、规范化的一种措施。听证在中国具有较重要的作用。三、政策方案的设计原则1、信息原则政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。虚假信息直接导致政策的错误案例1987年，一场大火烧毁了大兴安岭大片山林，同时也烧掉了一批责任者的乌纱帽，但却没有烧掉官僚主义的温床。当年，国家投入巨资，力图使焦山能够重新披上绿装，“再造一个新的大兴安岭”。然而，14年光阴茬苒，西林吉林业局在转包营林工程中，欺上瞒下，通过虚假验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款，致使2700

4、万元专款只有一部分投入到营林工程中，9000公顷营林地只完成了不足1／4。他们把树种在了报表上，把钱装进了不该装的地方。2．系统原则在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。考虑问题应以大局为着眼点，从事物的整体出发，去认识、分析和处理局部性问题。建国以来，我们在公共决策问题上曾有过许多大的失误，如工业上提出以钢为纲，农业上提出以粮为纲案例我国北宋真宗年间，皇城失火，皇宫全部烧毁。真宗命大臣丁渭主持修复工作。当时既需要清理废墟，又需要挖土烧砖，还

5、需要从外地运送大批建筑材料。摆在面前的难题很多，丁渭提出了这样一个方案：首先把皇宫前面的大街挖成一条大沟，利用挖出来的土就地烧砖，然后把京城附近的汴水引人大沟，通过汴水从外地运进建筑材料，等皇宫修复之后，再把碎砖烂瓦填入沟中，最后修复原来的大街。丁渭的建筑方案可谓一举三得。一举就是挖沟，省去从远方运土烧砖，是谓一得；引水入沟把陆路运输改为水路运输，省工省时，节约了运输费用，提高了运输效率，是谓二得；同时还解决了瓦砾的处理问题，是谓三得。虽然挖沟取土暂时破坏了一条完好的大街，从局部角度看，可谓巨大损失，但从工程的全局来看，是非

6、常有利的。丁渭的修复方案包含了系统思想的重要内容，丁渭其人也因此被后人誉为运用系统方法解决实际问题的先人。丁渭的朴素系统论思想在历史上有着很大贡献3．预测原则政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案抉择，是一种面向未来的活动。只有建立在可靠预测基础上的政策方案，才是具有现实可行性的政策方案。案例（1）从偶然中发现必然。1967年，日本常驻苏联的商务人员有两三个星期没有看到苏联外贸部的高级官员在公开场合露面。他们将这一偶然发现的情况及时通报了东京，引起日本决策层的高度重视。他们马上通知日本驻各国的商务人员，迅速查找苏联外贸部高

7、级官员的确切所在。结果发现他们都到了美国，正与美国政府有关人士进行秘密的粮食贸易谈判。得到这一情报后，日本决策层进行了认真分析。他们认为，一下派出这么多高层人士到美国谈判，绝不会是一笔小买卖，苏联肯定是要大批购买粮食，一定会引起国际市场的粮价上涨。日本作为粮食进口国，不能等闲视之。根据这种分析，日本政府适时购进了相当数量的粮食，避免了因价格上涨所造成的损失。（2）透过一滴水看整个世界。1982年2月底，墨西哥爱尔基琼火山猛烈喷发，火山灰形成大量云团，美国气象部门抓住这个偶然事件，对气象资料认真分析，预测出1983年会出现世界

8、性气候异常，可能导致大雨和干旱等灾害。由此认为，世界谷物将大幅度减产，苏联作为进口大国，一定会把目光投向美国，如果美国能减少播种面积就会迫使苏联以较高的价格购买美国小麦。而苏联为购买粮食只能被迫出售黄金和压缩军费，从而引起1983—1984年度的金价下跌和军备竞赛的缓解。根据这种分析，美国