《公共政策规划》PPT课件

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1、第四章公共政策规划■理解政策规划■政策目标■政策方案设计原则■政策规划主体：政策子系统■民意与公共政策一、理解政策规划政策规划（PolicyPlan），也称政策建构（PolicyFormulation），指的是在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，草拟和评估方案与行动步骤的过程。政策规划是政策循环中最核心的阶段。2InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity学者通常将政策规划、政策分析、政策论证和政策预评估视为同一范畴、意义相通，皆重视问题的诊断和开立政策处方的过程。政策规划在

2、整个政策过程中居于枢纽的地位，有的学者（例如Ingraham，1987年）曾提出，公共政策研究已经从政策执行与政策评估的研究，逐渐转变为政策规划的研究。3InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity只有事前进行良好的政策规划，得到一个为社会所接受的可行方案，政策过程才能进展顺利，才能达成对公共利益的维护。规划偏离公共性，规划回避民意——决策失误，是公众关心的政治问题。例如，公众关心的城市拆迁项目。4InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity

3、政策循环中的政策规划的位置政策目标政策规划政策抉择进入政策议程效果、效益和公平最优化的目标方案建构评估择优备选方案抉择规则政策合法化政策执行5InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity政策规划（分析）的基本过程1认定及细化问题3确认备选方案5展示和区分备选方案4评估备选方案2建立评估标准6监督政策实施6InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity二、政策目标1、政策目标界定政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行

4、动所要达到的目的、指标和效果。公共政策的基本目标——效率、效益和公平——自由、福利和安全7InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity2、政策目标择定的原则针对性：例如科学发展观的指标体系未来性：例如解决老龄社会问题一致性和优先性：例如效益、效率冲突中的选择伦理性：遵守社会良知8InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity学者E.S.Quade最早借分析都市交通问题的机会，将“目标/方案”（Goals/AlternativesMatrix）引

5、入政策分析领域，使政策分析者在进行政策分析时，对政策目标的厘清、资料的收集、方案内涵的设计等政策分析最核心的运作，可以有一个清楚的概念架构作为分析的基础。一般而言，大部分政策都适用于这一架构，它的主要功能是在特定政策目标之下，有系统地比较各种可能方案的优劣。3、“目标/方案”分析法及其应用9InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity目标价值/标准可选择方案方案1方案2方案3目标内容价值A预期评估预期评估预期评估价值B预期评估预期评估预期评估价值C预期评估预期评估预期评估政策分析中的“

6、目标/方案”表10InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity目标价值/标准可选择方案<方案甲>续建<方案乙>停建<方案丙>续建但加强安全措施<价值A>降低发电成本预期评估预期评估预期评估<价值B>减少环保负担预期评估预期评估预期评估<价值C>提升军事防务预期评估预期评估预期评估可持续发展“核电厂”的<目标/方案表>(资料来源：《公共政策分析的理论与实务》p.10)11InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity目标价值/标准可选择方案<方案

7、甲>桑塔纳3000<方案乙>宝马5401<方案丙>北京现代以车代步价格￥124，000￥460，000￥210，000耗油量32/39mpg15/23mpg22/32mpg设计佳特优劣安全性优优特优象征地位低高中个人买车的“目标/方案”表要求：1、替代方案要非常具体，不只是品牌，好要有型号、年代；2、目标要宽广，能够涵盖一些重要价值；3、填满每一个空格；4、明显缺乏可行性的可以剔除。12InstituteofComputerSoftwareNanjingUniversity紧扣政策目标规划多重方案方案彼此独立方案要有创新方案切实

8、可行古巴导弹危机中的应对方案及其措施1、无所作为；2、对苏联和古巴施加外交压力；3、通过各种渠道与古巴领导人卡斯特罗接触；4、派遣美军侵入古巴；5、对古巴实施先发制人的突袭；6、采取间接的军事行动——封锁海面。三、政策方案的设计原则13InstituteofCo